ZXBGS-2022-02

珠香民〔2022〕47號

各鎮(zhèn)街、區(qū)各有關(guān)單位：

        經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《珠海市香洲區(qū)社區(qū)基金設(shè)立工作指引》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。工作中遇有問題，徑請向區(qū)民政局反饋。

珠海市香洲區(qū)民政局

2022年5月26日

珠海市香洲區(qū)社區(qū)基金設(shè)立工作指引

第一章 總則

第一條 為加快推動香洲區(qū)社區(qū)基金發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)基金整合公益資源、拓寬慈善渠道、改善社區(qū)民生、提升社區(qū)治理水平等作用，根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（珠府函〔2019〕273號）、《關(guān)于構(gòu)建基層社會治理新格局的實施意見》（珠委辦字〔2020〕5號）、《關(guān)于全面打造基層社會治理“珠海模式”的實施方案》（珠基治聯(lián)辦〔2021〕4號）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本指引。

第二條本指引所稱社區(qū)基金是指社區(qū)居委會利用企事業(yè)單位、個人及其他組織定向捐贈資金在慈善組織設(shè)立的，依照捐贈人的意愿專門用于香洲區(qū)內(nèi)特定社區(qū)公益慈善事業(yè)的基金。

第三條社區(qū)基金應(yīng)當(dāng)在慈善組織基本賬戶下設(shè)立專項基金財務(wù)科目，依照協(xié)議約定，按本指引，尊重捐贈人意愿的前提下專款專用。慈善組織下設(shè)的社區(qū)基金接受慈善組織的統(tǒng)一管理，不具有獨立法人資格。

第四條社區(qū)基金受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。社區(qū)基金?？钣糜诖壬平M織所約定的慈善公益項目，受慈善組織的管理和監(jiān)督。

第二章 基金的設(shè)立

第五條 設(shè)立社區(qū)基金的首次捐款為人民幣5萬元（含）以上。

第六條 社區(qū)基金資金來源：

（一）企事業(yè)單位及其他組織的專項捐贈；

（二）社會各界人士定向捐贈的捐贈款；

（三）居民自籌定向捐贈、通過慈善組織面向社會公眾公開募捐所得；

（四）其他合法收入等。

第七條 申請設(shè)立專項基金須提交以下材料（參考格式詳見附件1-4）：

（一）發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金的申請書；

（二）發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金的管理辦法；

（三）發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金捐贈協(xié)議；

（四）發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金成立協(xié)議書。  

第八條社區(qū)基金的設(shè)立和審批流程：

（一）發(fā)起申請基金的申請人應(yīng)提交完整的申請材料；

（二）社區(qū)基金申請材料經(jīng)慈善組織審核后，按照慈善組織章程規(guī)定提交至理事會報備立項；

（三）社區(qū)基金立項完成后，慈善組織與申請人簽署設(shè)立協(xié)議，簽署設(shè)立協(xié)議后10個工作日內(nèi)首次捐款足額到位則社區(qū)基金成立生效，并在慈善組織官網(wǎng)公布；

（四）慈善組織為新成立的社區(qū)基金按照專項基金建立檔案，并納入日常管理和定期信息披露。

第九條社區(qū)基金的名稱由“慈善組織”+字號（社區(qū)名）+“基金”組合而成。社區(qū)基金設(shè)立人不得以獨立組織的名義開展募捐、與其它組織和個人簽訂協(xié)議或開展其它活動。

第十條社區(qū)基金設(shè)立后，其收支應(yīng)當(dāng)全部納入慈善組織賬戶，不得使用其他單位、組織或個人賬戶，不得開設(shè)獨立賬戶和刻制印章。社區(qū)基金不得再設(shè)立專項基金。

第十一條捐贈人向社區(qū)基金公益慈善事業(yè)的捐贈，均享有財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的“在計算繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時準(zhǔn)予全額扣除”的稅收優(yōu)惠政策。

第三章   基金的管理機構(gòu)

第十二條 社區(qū)基金設(shè)立后，即應(yīng)成立社區(qū)基金管理委員會（以下簡稱管委會），具體負(fù)責(zé)專項基金的管理和資助工作。

第十三條  社區(qū)基金管委會一般由社區(qū)居委會、捐贈人、社區(qū)居民代表、居民小組長、樓棟長、社區(qū)能人、慈善組織等組成，原則上由主任、副主任、委員共3-7人構(gòu)成，人數(shù)為單數(shù)。管委會主任原則上由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十四條社區(qū)基金管委會的主要職責(zé)：

（一）依法組織、鏈接資源，為社區(qū)基金募集愛心捐贈；

（二）負(fù)責(zé)擬定社區(qū)基金的年度工作計劃和預(yù)決算；

（三）依照相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)擬定社區(qū)基金的募集方案和使用方向，檢查、督促工作方案的落實；

（四）配合慈善組織監(jiān)督社區(qū)基金的日常管理和運作；

（五）決定社區(qū)基金的其他重要事項。

第十五條  社區(qū)基金管委會成員及其他有關(guān)聯(lián)的人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害社區(qū)基金、受益人的利益和社會公共利益，不得利用社區(qū)基金謀取商業(yè)利益，如因特殊情況涉及關(guān)聯(lián)交易的，須向慈善組織申請在其官網(wǎng)向社會公開。

第四章 基金的使用和管理

第十六條  社區(qū)基金的使用和管理應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和慈善組織相關(guān)財務(wù)制度、審批程序、審計制度、社會監(jiān)督制度以及其它相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定。

第十七條  社區(qū)基金應(yīng)遵守慈善組織宗旨，嚴(yán)格按事前預(yù)算管理，在協(xié)議約定的工作范圍內(nèi)開展或資助公益項目，由管委會主任簽字后，財務(wù)人員方可支付，其他任何部門和個人不得以任何理由支配或挪用。

第十八條  社區(qū)基金要引入居民參與決策機制，探索社區(qū)協(xié)商民主模式，建立健全社區(qū)籌款募集機制，推廣宣傳志愿服務(wù)，引導(dǎo)動員社區(qū)居民廣泛參與，從而提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。除捐贈方有明確指定意向外，社區(qū)基金資助或開展社區(qū)項目和社區(qū)活動一般通過社區(qū)居民代表大會或其他管委會認(rèn)可的議事方式，形成討論決策意見。

第十九條 社區(qū)基金的使用范圍：

（一）資助和支持改善社區(qū)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、扶貧、濟困、扶老、救孤、助殘、恤病、優(yōu)撫、救災(zāi)等方面的慈善項目；

（二）資助和培育社區(qū)社會組織的建設(shè)和發(fā)展；

（三）資助和發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，激發(fā)社區(qū)參與活力；

（四）資助改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；

（五）資助社區(qū)協(xié)商、社區(qū)營造等社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新項目。

（六）其他符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的項目或活動。

第二十條 社區(qū)基金的使用流程：

（一）由設(shè)立人向慈善組織提交申請書及相關(guān)證明材料；

（二）經(jīng)管委會和慈善組織審核，完成審批程序；

（三）財會人員辦理相關(guān)撥付手續(xù)。

第二十一條 社區(qū)基金可在各鎮(zhèn)街指導(dǎo)下委托樞紐型社會組織統(tǒng)籌轄區(qū)社區(qū)基金工作，負(fù)責(zé)財務(wù)代管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)工作。

第二十二條 社區(qū)基金的管理費參照設(shè)立所在慈善組織的管理費計提相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不超過社區(qū)基金年度總支出的10%。

第二十三條 社區(qū)基金應(yīng)建立信息披露制度，接受社區(qū)居民和社會監(jiān)督，以適當(dāng)形式向所在社區(qū)居民公開公示決策過程和資金使用情況。

第五章  基金的終止和撤銷

第二十四條  慈善組織建立健全專項基金評估制度，每年年末對社區(qū)基金的運作情況進行評估，對業(yè)務(wù)活動不足、管理不善、公益效果不明顯的專項基金進行及時整改，必要時予以終止，并做好終止后續(xù)事宜。

第二十五條  社區(qū)基金區(qū)分下列不同情形，以不同方式終止：

（一）已完成協(xié)議中設(shè)定工作任務(wù)的，自行終止；

（二）管理辦法規(guī)定期限內(nèi)未開展活動的，自行終止；

（三）管理辦法規(guī)定期限內(nèi)，社區(qū)基金沒有募集到資金、捐贈的資金沒有按規(guī)定時間到賬的，自行終止；

（四）違反協(xié)議內(nèi)容的，在社會上給基金會造成不良影響的、損壞慈善組織名譽的，慈善組織可以強制終止。

第二十六條擬終止的社區(qū)基金由慈善組織與管委會成立清算小組進行清算。清算報告應(yīng)向社會公告。

第二十七條  社區(qū)基金終止后的剩余財產(chǎn)，由管委會按照捐贈人意愿形成決議，經(jīng)慈善組織批準(zhǔn)后處理；剩余財產(chǎn)無法按照上述方式處理的，由慈善組織用于發(fā)展與慈善組織宗旨相關(guān)的公益事業(yè)。

第六章 附 則

第二十八條 本指引中未盡事宜，按照有關(guān)慈善組織管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條本指引自2022年7月1日起實施，有效期為三年。

第三十條 本指引由珠海市香洲區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.關(guān)于成立XX慈善組織·XX社區(qū)基金的申請書

2.XX慈善組織·XX社區(qū)基金管理辦法

3.XX慈善組織·XX社區(qū)基金捐贈協(xié)議書

4.XX慈善組織·XX社區(qū)基金成立協(xié)議書

相關(guān)鏈接:圖解《珠海市香洲區(qū)社區(qū)基金設(shè)立工作指引》

                關(guān)于《珠海市香洲區(qū)社區(qū)基金設(shè)立工作指引》的政策解讀