珠海市香洲區(qū)發(fā)展和改革局制定《珠海市香洲區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》），是為了加強區(qū)級儲備糧管理，細化區(qū)級儲備糧各職能部門管理職責，保證區(qū)級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范和運轉(zhuǎn)高效，有效發(fā)揮區(qū)級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，確保我區(qū)糧食安全。

        一、《辦法》制定的背景

        黨的十八大以來，習近平總書記多次對糧食安全、糧食儲備調(diào)節(jié)、節(jié)約糧食等問題作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部委陸續(xù)出臺系列文件對糧食儲備安全管理工作提出新的要求，且省、市重新修訂的儲備糧管理辦法也對地方儲備糧的所有權(quán)確定、輪換架空期、輪換期間實物庫存數(shù)量總規(guī)模等提出新要求。為保障香洲區(qū)地方糧食儲備安全管理，落實糧食儲備體制機制改革要求，因此，通過制定政府規(guī)范性文件來加強區(qū)級儲備糧管理。

        二、《辦法》制定的依據(jù)

        根據(jù)《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》《關(guān)于加強地方儲備糧管理增強區(qū)域糧食安全保障能力指導(dǎo)意見的通知》文件精神和《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)規(guī)定，在《糧油倉儲管理辦法》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《廣東省省級儲備糧管理辦法》《珠海市市級儲備糧管理辦法》等規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)儲備糧管理實際，制定本《辦法》。

        三、《辦法》的主要內(nèi)容

        《辦法》共9章71條，主要對對區(qū)級儲備糧的儲備品種、所有權(quán)屬、儲備規(guī)模、輪換制度、質(zhì)量管控、動用程序、補貼標準、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

        （一）儲備品種

        《辦法》第二條規(guī)定：區(qū)級儲備糧是指區(qū)人民政府儲備的用于全區(qū)糧食宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對突發(fā)事件等的糧食和食用植物油。糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米、大豆等）和成品糧（大米、面粉），食用植物油包含花生油、菜籽油、大豆油、調(diào)和油等。

        （二）所有權(quán)屬

        《辦法》第三條規(guī)定了區(qū)級儲備糧糧權(quán)屬于區(qū)人民政府。未經(jīng)區(qū)人民政府或其授權(quán)的行政管理部門批準，任何單位和個人不得動用、混存、串換區(qū)級儲備糧以及變更儲存地點，不得將區(qū)級儲備糧用于辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔?；蚯鍍攤鶆?wù)、進行期貨實物交割。

        （三）儲備規(guī)模

        《辦法》第十三條規(guī)定：區(qū)級儲備糧的收儲和銷售計劃由區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，下達給區(qū)儲備糧管理中心。根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，在區(qū)人民政府批準的區(qū)級儲備糧規(guī)模之外，區(qū)發(fā)展和改革局可提出區(qū)級儲備糧的臨時收儲計劃，報區(qū)人民政府批準后實施。

        （四）輪換制度

        《辦法》第十四條規(guī)定：區(qū)級儲備糧實行均衡輪換，除緊急動用等特殊情況外，每月末區(qū)級儲備糧實物庫存總量不低于規(guī)模的70%。區(qū)級儲備糧輪換安排以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。在常規(guī)儲存條件和儲存品質(zhì)保持“宜存”前提下，各儲備品種的儲存年限以當季收獲新糧首次入倉，形成政府儲備保管貨位并建立專卡當月起算，一般稻谷和玉米不超過3年，小麥不超過5年，大豆及食用油脂不超過2年，成品糧油不超過1年并應(yīng)當在保質(zhì)期到期之前進行輪換。特殊情況下需延長儲存年限的，按程序報區(qū)發(fā)展和改革局批準。

        （五）質(zhì)量管控。

        《辦法》第三十一條規(guī)定：承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全儲備糧食質(zhì)量檢驗制度，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間認真開展糧食質(zhì)量管控，每年開展逐貨位檢驗不少于2次，保證區(qū)級儲備糧各項常規(guī)質(zhì)量指標符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準，儲存品質(zhì)指標符合宜存標準，食品安全指標符合食品安全國家標準。

        （六）動用程序

        《辦法》明確動用區(qū)級儲備糧的三種情形。動用區(qū)級儲備糧，由區(qū)發(fā)展和改革局提出動用方案，報區(qū)人民政府批準后下達動用命令，區(qū)儲備糧管理中心會同區(qū)糧食收儲有限公司具體組織實施。緊急情況下，區(qū)人民政府直接決定動用區(qū)級儲備糧并下達動用命令。區(qū)級儲備糧動用后，承儲企業(yè)在6個月內(nèi)完成等量補庫。

        （七）補貼標準

        《辦法》規(guī)定財政補貼原則上按品種和儲備方式分類實行定額包干；采取靜態(tài)輪換方式的區(qū)級儲備糧，輪換差價補貼采取定額包干或者財政兜底。財政補貼實行季度撥付的支付方式。

        （八）監(jiān)督檢查

        區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)儲備糧管理中心按照各自職責，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行儲備糧管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策的情況進行監(jiān)督檢查，區(qū)儲備糧管理中心對區(qū)級儲備糧管理工作進行年度績效評價；區(qū)審計局依照審計規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)區(qū)級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；市農(nóng)發(fā)行對區(qū)級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管；區(qū)糧食收儲有限公司加強對區(qū)級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查。