2016年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)法制局的悉心指導(dǎo)下，我局全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)法治政府工作任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提升依法行政效能，平穩(wěn)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治建設(shè)工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益，全力打造誠信、陽光、和諧衛(wèi)生計(jì)生環(huán)境。

一、   主要工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全組織機(jī)構(gòu)。一直以來，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治政府工作列入全局重要議事日程，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)人員調(diào)動(dòng)，及時(shí)調(diào)整我局領(lǐng)導(dǎo)小組成員。建立健全工作機(jī)制，確保工作人員、經(jīng)費(fèi)到位，保障法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2.積極推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。根據(jù)市、區(qū)各級(jí)政法單位調(diào)整權(quán)責(zé)清單的要求，部署開展本部門權(quán)責(zé)清單制度各項(xiàng)工作，全面梳理權(quán)責(zé)清單中行政審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整市、區(qū)和鎮(zhèn)街的職責(zé)分工。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理審批事項(xiàng)，規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理每一行政審批事項(xiàng)的前置條件和具體要求，進(jìn)一步細(xì)化審批辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)申請(qǐng)條件及申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件及受理權(quán)限、審查權(quán)限及審查內(nèi)容、審查環(huán)節(jié)及許可決定等審批活動(dòng)各環(huán)節(jié)的操作進(jìn)行了統(tǒng)一與規(guī)范。

3.簡(jiǎn)化行政審批程序，方便群眾網(wǎng)上辦事。自2016年新修改的計(jì)生條例實(shí)施以來，群眾對(duì)于放開全面二孩給予了積極的關(guān)注和響應(yīng)。省衛(wèi)計(jì)委實(shí)行居民網(wǎng)上申辦生育服務(wù)事項(xiàng)工作以來，我區(qū)積極主動(dòng)開展網(wǎng)上申辦生育服務(wù)工作，合理引導(dǎo)群眾使用網(wǎng)上辦理程序，提高居民參與度，方便群眾辦事。

（二）抓好建章立制，保障法治建設(shè)工作規(guī)范開展

1.完善行政執(zhí)法機(jī)制。我局貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法流程，形成既符合本地區(qū)、本部門實(shí)際需要，又高效、便捷、公正的行政執(zhí)法模式，推動(dòng)綜合執(zhí)法工作在衛(wèi)生、計(jì)生領(lǐng)域拓展。

2.推行行政執(zhí)法責(zé)任制。落實(shí)行政執(zhí)法“權(quán)責(zé)一致”的法治要求，全面推行衛(wèi)生計(jì)生《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》、《行政執(zhí)法公示制度》，同時(shí)，我局出臺(tái)了《行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等，進(jìn)一步規(guī)范依法行政的各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證和證件動(dòng)態(tài)管理，做到執(zhí)法必有證，有證必合法，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗制度。

 3. 建立法律顧問工作制度。為增強(qiáng)全局法治意識(shí)和法治觀念，我局于2016年建立法律顧問工作制度，開展重大行政決策的法律咨詢論證工作，要求律師積極提供與法律活動(dòng)相關(guān)的事前、事中和事后法律服務(wù)，我局各室對(duì)行政工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題都會(huì)進(jìn)行法律咨詢，積極防控法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大普法學(xué)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.加大普法工作力度，加強(qiáng)普法宣傳。一是精心組織節(jié)日法制建設(shè)宣傳活動(dòng)。充分利用衛(wèi)生計(jì)生紀(jì)念日向群眾開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。二是精心制作法制建設(shè)宣傳資料。印制了新《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》5萬份，充分宣傳國家“全面二孩”政策落實(shí)。三是區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)保持對(duì)法制宣傳的高度重視，利用機(jī)構(gòu)內(nèi)部LED顯示屏發(fā)布宣傳橫幅，制作宣傳展板等方式宣傳法律法規(guī)。四是利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)開展法制宣傳，通過區(qū)衛(wèi)計(jì)局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)宣傳衛(wèi)生計(jì)生政策法規(guī)，適時(shí)更新與衛(wèi)生、計(jì)生工作密切聯(lián)系的辦事指南、法律法規(guī)等。

2.豐富領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)學(xué)法用法。2016年，我局針對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)，加大了對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的力度，一是召開了對(duì) 2016年修改的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的學(xué)習(xí)和解讀會(huì)議；二是局機(jī)關(guān)內(nèi)部人員及區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)共同學(xué)習(xí)了國家基本法律、衛(wèi)生工作相關(guān)政策法規(guī)等。三是我局黨委開展黨規(guī)黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例學(xué)法活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。四是以會(huì)前學(xué)習(xí)和在線的法律培訓(xùn)考試，深入的學(xué)習(xí)法律法規(guī)，熟悉和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，牢記確立社會(huì)主義法治理念，正確行使人民賦予的權(quán)利，做到依法行政，依法決策，依法管理，依法辦事。

3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育法律法規(guī)，要求執(zhí)法人員在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)，切實(shí)履行法定職責(zé)；在執(zhí)法時(shí)做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。在執(zhí)法活動(dòng)中做到主體合法、程序規(guī)范、行使自由裁量權(quán)適當(dāng)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案。

（四）堅(jiān)持監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實(shí)履行治黨管黨政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，在全系統(tǒng)形成以上率下的濃厚氛圍，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，深化反腐倡廉教育。

2.堅(jiān)持政務(wù)公開，確保群眾有效監(jiān)督。我局在行政管理中，長(zhǎng)期堅(jiān)持政務(wù)公開制度，對(duì)重大的活動(dòng)、人事任免、財(cái)務(wù)收支、組織發(fā)展、職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等大事和具體情況做到公布、公示，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，增加決策的透明度。同時(shí)，我區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)三級(jí)都設(shè)立了政務(wù)公開欄，全面落實(shí)政務(wù)公開工作，將衛(wèi)生計(jì)生政務(wù)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、辦事程序、工作紀(jì)律、舉報(bào)電話等信息公開，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等形式，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開人口和計(jì)劃生育政務(wù)信息，推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

（五）關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，切實(shí)抓好衛(wèi)生計(jì)生維穩(wěn)工作

1.健全信訪輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。為加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。我局制定了《香洲區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)輿情管理應(yīng)急預(yù)案》，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、信息溝通、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開信訪工作專題會(huì)議，分析研究信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及信訪工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，積極主動(dòng)地解決信訪問題，化解群眾矛盾。局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包案制度，同時(shí)規(guī)定每月25日為領(lǐng)導(dǎo)接訪日。

2.深入化解社會(huì)矛盾。從解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題入手，針對(duì)計(jì)生育齡群眾關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題和容易引發(fā)的社會(huì)矛盾的有關(guān)落實(shí)節(jié)育措施、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問題，認(rèn)真執(zhí)行人口計(jì)生法律法規(guī)，積極為群眾排憂解難，維護(hù)群眾實(shí)行的合法權(quán)益，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛。

3.全面做好信訪接待工作。切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)受理和處理群眾投訴，在全區(qū)推行“陽光計(jì)生”行動(dòng)，開通12356服務(wù)熱線，傾聽群眾的意見和建議，為群眾提供咨詢解答服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。切實(shí)抓好衛(wèi)生和計(jì)生信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)受理和處理群眾投訴，幫助群眾排憂解難。2016年年度共接受群眾計(jì)生咨詢共3055件，受計(jì)生信訪案件82宗，衛(wèi)生信訪案件157宗，100%按時(shí)辦結(jié)，其中已處理網(wǎng)絡(luò)問政工單144宗，100%按時(shí)辦結(jié)。

二、存在問題和難點(diǎn)

（一）政策外多孩立案取證難

自各項(xiàng)新政策出臺(tái)實(shí)施后，基層衛(wèi)計(jì)辦在處理政策外多孩社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案上就存在許多問題，僅僅是取證的環(huán)節(jié)就困難重重，如當(dāng)事人不配合做筆錄，公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資料不能及時(shí)獲取，其次就是執(zhí)行的過程中當(dāng)事人拒不簽收決定書等，基層在實(shí)際操作中遇到的疑難問題較多。

（二）行政執(zhí)法體系不完善

一是缺乏衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2002年行政管理體制改革時(shí)，根據(jù)省、市有關(guān)政策規(guī)定，香洲區(qū)不設(shè)立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我局現(xiàn)有的工作職能、人員編制等方面均遵循這一原則核定，實(shí)際上并沒有空余人員開展相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二是行政執(zhí)法力量薄弱。衛(wèi)生監(jiān)督工作在實(shí)際開展的過程中，市有關(guān)部門仍要求我局承擔(dān)前山、南屏、灣仔轄區(qū)的學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、非法行醫(yī)等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，我局業(yè)務(wù)科室現(xiàn)僅有一名具備廣東省執(zhí)法證的工作人員，缺乏正規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍，與日益漸增的工作任務(wù)不相匹配，工作難度大，難以有序開展。

三、解決措施和工作展望

（一）加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作力度

積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門獲取政策外多孩的信息，我局現(xiàn)采取以正式發(fā)函的形式，請(qǐng)求公安、民政、各大醫(yī)院配合協(xié)查相關(guān)信息，大部分已回復(fù)并提供了佐證的材料，取得了較好的效果，立案取證的原始材料正在逐步完善中。同時(shí)，我局將與各相關(guān)單位保持密切的聯(lián)系，保障社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案工作的順利進(jìn)行。

（二）推進(jìn)行政執(zhí)法體制的加快完善

根據(jù)省市各項(xiàng)行政許可和審批職能的逐步下放的現(xiàn)狀，衛(wèi)生監(jiān)督工作的任務(wù)愈發(fā)繁重，望能盡快成立香洲區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以確保香洲居民優(yōu)秀的就醫(yī)環(huán)境，解決香洲區(qū)存在的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的情況。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是加強(qiáng)法治宣傳教育。我局將繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，深入抓好新進(jìn)人員的法治政府建設(shè)培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員法律法規(guī)素質(zhì)和依法依規(guī)辦事能力。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等多種途徑，采取人民群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳社會(huì)主義法治理念、法律法規(guī)、法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營(yíng)造更加濃厚的尊法學(xué)法守法用法氛圍。二是強(qiáng)化政府信息公開。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開內(nèi)容的廣度和深度，加大民生相關(guān)內(nèi)容的公開力度，增強(qiáng)各室公開工作的自覺性和主動(dòng)性，建立每日審網(wǎng)、讀網(wǎng)制度，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。嚴(yán)格開展行政執(zhí)法公示工作，持續(xù)主動(dòng)向社會(huì)公開審批事項(xiàng)，接受社會(huì)的監(jiān)督。

                   　　　　　珠海市香洲區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

　　　　　2017年1月22日