2016年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，深入貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》和《珠海市率先基本建成法治政府實(shí)施方案（2016-2018年）》，緊緊圍繞我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)

　　強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)長任組長的區(qū)法治政府建設(shè)（全面推進(jìn)依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，區(qū)府辦（區(qū)法制局）會同區(qū)監(jiān)察局等單位加強(qiáng)督促檢查，做到分步實(shí)施，整體推進(jìn)，形成合力。建立法制工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街依法行政工作的溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)工作中遇到的困難和問題。

　　加強(qiáng)工作部署。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)率先基本建成法治政府實(shí)施方案（2016-2018年）》，確定了三年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，明確了各項(xiàng)工作任務(wù)的具體要求和完成時(shí)限，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作統(tǒng)籌有序。制定《珠海市香洲區(qū)2016年依法行政工作要點(diǎn)和任務(wù)分解》，對區(qū)政府2016年依法行政工作任務(wù)進(jìn)行部署安排，有重點(diǎn)、有步驟、有保障地推進(jìn)依法行政。

　　認(rèn)真做好依法行政考評迎檢工作。根據(jù)省、市相關(guān)文件的要求，認(rèn)真做好市政府對區(qū)政府依法行政考評迎檢工作。通過考評，深入查找存在的問題和不足，采取有效措施完成整改，切實(shí)提高依法行政能力和水平。

　　不斷提升全民法治素養(yǎng)。順利啟動(dòng)“七五”普法規(guī)劃。依照“誰主管誰普法”的原則，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，整合社會法律資源，創(chuàng)新普法形式，不斷拓寬普法的廣度和深度，增加全民法治觀念，夯實(shí)依法治區(qū)基礎(chǔ)。

　　二、健全體制機(jī)制，提高科學(xué)民主決策水平

　　深入貫徹落實(shí)行政決策制度。印發(fā)《珠海市香洲區(qū)重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確重大行政決策的范圍和程序，切實(shí)將聽取公眾意見、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論等法定程序落到實(shí)處。制定并公布區(qū)政府2016年度重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄，按規(guī)定程序?qū)Φ诙W(xué)學(xué)區(qū)劃分、區(qū)異地務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)辦法和區(qū)物業(yè)管理電子投票規(guī)則（試行）召開了聽證會。

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件審查管理。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查制度、統(tǒng)一編號制度和統(tǒng)一公布制度，今年共審核各類文件36件，出臺規(guī)范性文件19件，規(guī)范性文件的報(bào)備率和報(bào)備及時(shí)率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和定期清理制度，所有規(guī)范性文件均明確規(guī)定有效期限。全面推進(jìn)規(guī)范性文件政策的解讀工作，印發(fā)《珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》，做到規(guī)范性文件與政策解讀文本同時(shí)審批、同時(shí)公布。

　　著力推行政府法律顧問制度。完成第六屆區(qū)政府法律顧問選聘工作，充實(shí)法律顧問力量。完善基層法律顧問工作機(jī)制，各鎮(zhèn)街和重要執(zhí)法部門全部聘請法律顧問。充分發(fā)揮政府法律顧問在解決重大歷史遺留問題、重要法律事務(wù)、重要合同審查等工作的法律專業(yè)優(yōu)勢，保障政府決策的合法性。

　　注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。對接深圳福田區(qū)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部“百千工程”依法行政專題培訓(xùn)班。區(qū)委中心組學(xué)習(xí)、區(qū)政府常務(wù)會議集體學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《廣東省禁毒條例》。組織開展全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員普法考試，全區(qū)共1226名公職人員參加學(xué)法考試。通過系列學(xué)法活動(dòng)，有效增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際問題的能力。

　　三、著力信息公開，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　加大主動(dòng)公開力度。全面改版區(qū)政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步突出區(qū)政府網(wǎng)站在信息公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)、投資促進(jìn)等方面的作用。以政府門戶網(wǎng)站、信息公開目錄系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄“三大平臺”為主要抓手，主動(dòng)公開組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章文件、政務(wù)動(dòng)態(tài)、財(cái)政預(yù)決算等政務(wù)信息。今年共通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開信息20496條，政務(wù)微博公開信息6000余條，政務(wù)微信公開信息1500余條。

　　全面暢通公開渠道。加強(qiáng)政務(wù)微博微信建設(shè)，“珠海香洲”微信公眾號在今年舉辦的廣東省第四屆網(wǎng)絡(luò)文化精品推廣活動(dòng)中獲評“廣東省十大政務(wù)微博微信”。及時(shí)處理政府信息公開申請，共收到依申請公開21件，同意公開答復(fù)11件，同意部分公開答復(fù)2件，不屬于本行政機(jī)關(guān)公開8件。

　　推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開。完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的公開工作，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面、徹底梳理和重新分類，規(guī)范調(diào)整了權(quán)責(zé)事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整了權(quán)責(zé)清單。編制印發(fā)《珠海市香洲區(qū)區(qū)級行政許可事項(xiàng)目錄(2016年版)》和《珠海市香洲區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)通用目錄（2016年版）》，并在區(qū)政府網(wǎng)站公布。完成了“珠海市權(quán)責(zé)清單目錄管理系統(tǒng)”的錄入和審核工作。

　　優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革成效明顯，19個(gè)區(qū)直單位，434項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳（其中行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)100%）、103個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事站、社區(qū)網(wǎng)上辦事點(diǎn)。我區(qū)基層公共服務(wù)綜合平臺門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳對接，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、投訴舉報(bào)等“一站式”服務(wù)功能，能為群眾提供各種政務(wù)服務(wù)、公益性服務(wù)。同時(shí)，以網(wǎng)上辦事大廳為基礎(chǔ)，拓展手機(jī)APP、微信公眾號移動(dòng)辦事功能，所有行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦理。

　　四、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　積極開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。組織各執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街101名行政執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)依法行政概要、行政執(zhí)法責(zé)任制及《行政處罰法》等6部法律法規(guī)，行政執(zhí)法人員的法律綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平不斷提高。

　　嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格執(zhí)法證辦理審核環(huán)節(jié)，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，截至目前，區(qū)法制局共審核14個(gè)單位提交的辦證申請，已辦理新證及到期換證 279張，沒有發(fā)生合同工、臨時(shí)工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法的情形。開展行政執(zhí)法人員清理工作，對全區(qū)共19個(gè)執(zhí)法單位，顯示在崗的481名執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，共清理存在證件過期、調(diào)離崗位、離職退休未及時(shí)注銷證件等情況的執(zhí)法人員22名，確保行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的正確實(shí)施。

　　五、健全多元化解決機(jī)制，依法有效化解社會矛盾糾紛

　　依法開展人民調(diào)解工作。全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)街，126個(gè)社區(qū)均設(shè)立了人民調(diào)解委員會，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全面覆蓋，基本形成人民調(diào)解化解矛盾糾紛體系。2016年新設(shè)立珠海市新豫青少年綜合服務(wù)中心人民調(diào)解委員會,進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。在香洲區(qū)各派出所（灣仔派出所除外）、香洲區(qū)法院及南灣法庭均設(shè)有調(diào)解室，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系的細(xì)化措施得到逐步完善，三大調(diào)解聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)。2016年，各級人民調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛4129件，調(diào)解成功4072件，調(diào)解成功率為98.6％。

　　著力預(yù)防化解社會矛盾。健全矛盾糾紛滾動(dòng)排查和及時(shí)調(diào)處機(jī)制，落實(shí)重大決策、重大建設(shè)、重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，確保社會和諧穩(wěn)定。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任，積極預(yù)防和妥善化解矛盾糾紛，排查調(diào)處各類矛盾糾紛2702宗，化解率93.3%。

　　做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，提高廣大人民群眾對行政復(fù)議制度的認(rèn)知和信賴度，貫徹落實(shí)新行政訴訟法和珠海市行政訴訟應(yīng)訴規(guī)定，積極推行行政首長出庭應(yīng)訴，有效化解行政爭議。積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有效防范和化解行政糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。今年共受理行政復(fù)議案件4件，辦結(jié)3件，行政首長出庭應(yīng)訴1次，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟被改變或撤銷的情形。

　　和諧征拆成效顯著。不斷加強(qiáng)違法建筑清理整治力度，依法拆除蓮花路步行街、香洲工業(yè)區(qū)等各類違法建筑17.7萬平方米，清理違法用地923畝，拆除違法設(shè)置的戶外廣告招牌5670平方米。開展全區(qū)征收補(bǔ)償項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，對不穩(wěn)定因素提前排查，妥善處理。用好政策法規(guī)，對違法行為依法處理，對積極配合征拆的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保障被征收人切身利益，提升工作進(jìn)度。2016年順利推進(jìn)洪灣中心漁港項(xiàng)目、情侶南路拱北口岸至橫琴大橋路段主線改造工程、蘭埔路市政道路工程等39個(gè)項(xiàng)目的征收補(bǔ)償工作。

　　六、強(qiáng)化權(quán)力制約，加大行政行為監(jiān)督力度

　　自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定和決議，認(rèn)真辦理人大議案和代表的建議、意見，接受區(qū)人大對重大項(xiàng)目、執(zhí)法情況等工作監(jiān)督。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會報(bào)告年度法治政府建設(shè)工作情況和下一步工作計(jì)劃。完成各級人大代表議案、建議和政協(xié)提案87件，辦復(fù)率100%。

　　接受政府層級監(jiān)督。堅(jiān)持每年向上一級政府報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況，認(rèn)真做好依法行政考評工作，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)落實(shí)整改。

　　積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。利用市民問政訴求平臺，積極探索運(yùn)用微博等網(wǎng)絡(luò)新型交流方式，進(jìn)一步拓寬政民溝通渠道，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。2016年10月對市民問政平臺進(jìn)行了全面升級，改進(jìn)工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督評估，更加利民便民，進(jìn)一步提升了工作效率，全年市民問政訴求平臺共辦理民生訴求10286件次，按時(shí)辦理率為100%。

　　回顧2016年，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面穩(wěn)定推進(jìn)，但實(shí)際工作中仍然存在著一些問題，主要包括：簡政放權(quán)力度仍需加大，科學(xué)民主依法決策尚需加強(qiáng)，行政執(zhí)法還需規(guī)范，政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化、監(jiān)督作用需進(jìn)一步加強(qiáng)等，需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

　　下一步，區(qū)政府將繼續(xù)深入貫徹十八屆四中、五中、六中全會精神，根據(jù)省、市總體部署，立足我區(qū)實(shí)際，圍繞我區(qū)2018年率先基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　（一）加大簡政放權(quán)力度。認(rèn)真做好市下放經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會民生領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的承接，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單等制度，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，精簡審批許可事項(xiàng)，縮短審批流程，提高行政效率。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加大政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)力度，推行“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，營造便捷、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　?。ǘ┘訌?qiáng)科學(xué)民主依法決策。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會的決議和決定，執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體決策機(jī)制。建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，完善重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查機(jī)制。辦好政府門戶網(wǎng)站和官方微博，暢通群眾問題反映渠道。全面推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施。

　?。ㄈ﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性、激勵(lì)性執(zhí)法方式和說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí)法手段。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度建設(shè)，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究運(yùn)行機(jī)制，加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。

　?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)政府信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)注的問題。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)、公共監(jiān)管等領(lǐng)域的政府信息公開。

　?。ㄎ澹?qiáng)化行政監(jiān)督與問責(zé)。進(jìn)一步完善人大、政協(xié)的監(jiān)督，使人大、政協(xié)的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督真正深入到政府決策、行政、執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立重大行政決策問責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制。充分重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)現(xiàn)社會民眾對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。