2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的專業(yè)指導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞大局，堅持依法決策，提高安全監(jiān)管和行政執(zhí)法效能，加大普法宣傳力度，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理各項工作在“十四五”開好局、起好步?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要工作及成效

　?。ㄒ唬┩晟谱h事機(jī)制，推進(jìn)依法決策。一是健全內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步修訂完善黨委會工作規(guī)則、局長辦公會議議事規(guī)則、機(jī)關(guān)作風(fēng)問責(zé)實施細(xì)則、財務(wù)、采購等內(nèi)部管理制度，統(tǒng)一匯編成冊，為管人、管事提供根本遵循。二是貫徹落實重大決策制度。堅持案審會、集體討論決定等制度，共對44起重大案件進(jìn)行集體討論，未發(fā)生復(fù)議訴訟情況。貫徹實施“三重一大”集體決策制度，研究重大事項 38項。三是充實法制審核小組。聘請法律顧問，吸收1名有資質(zhì)、有經(jīng)驗的同志加入法制審核小組，目前法制審核員共4人，提供法律咨詢、審核法律文書、審查相關(guān)合同、參加案件討論會等各項法律服務(wù)150余次，確保行政執(zhí)法行為以及各項行政決策合理合法。四是增強(qiáng)政務(wù)公開透明度。及時在區(qū)政府網(wǎng)站公開年度部門預(yù)算、決算信息、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，安全生產(chǎn)行政審批及公共服務(wù)事項辦事指南，危險化學(xué)品許可證辦證及備案情況，法治政府工作報告、年度監(jiān)督檢查計劃、執(zhí)法統(tǒng)計年報、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告、事故處罰信息、行政處罰決定書等，充分保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。每月按時公示“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查情況，并進(jìn)行動態(tài)更新。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度，提高執(zhí)法效能。一是依法行政處罰。堅持“四不放過”原則，嚴(yán)格按照新修改的《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律查處安全生產(chǎn)違法行為，突出重點領(lǐng)域，狠抓典型案例，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落到實處。截至目前，全區(qū)共開展安全生產(chǎn)行政處罰112次，罰款427.82萬元，其中，我局開展行政處罰44次，罰款390.74萬元，行政處罰次數(shù)同比增加76％，罰款金額同比增加104.54%。二是加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｉ羁涛『笔摺?·13”燃?xì)獗ㄊ鹿?、珠海石景山隧道?·15”透水事故、沈陽“10·21”燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，開展全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、自然?zāi)害等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棸踩珯z查，全區(qū)共派出檢查組15513個，出動檢查人員39371人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位55461家，發(fā)現(xiàn)隱患21981處，已整改隱患20503處，發(fā)出責(zé)令整改通知書3176份。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。牽頭制定《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報獎勵辦法》，提高獎勵額度，通過電視臺、報紙、新媒體、公交車身等擴(kuò)大宣傳覆蓋面，動員社會力量參與安全生產(chǎn)違法行為監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，目前聯(lián)合吉大街道核實確認(rèn)群眾舉報獎勵1宗。牽頭制定《關(guān)于對全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的實施方案》，對懲戒措施與職責(zé)分工進(jìn)行了明確規(guī)定，增加企業(yè)違法成本。

　?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境，保障精準(zhǔn)服務(wù)。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。采取精簡申報要件和加強(qiáng)部門聯(lián)動等舉措，扎實做好危險化學(xué)品經(jīng)營行政許可等政務(wù)服務(wù)法治化審核工作。受理并完成政務(wù)服務(wù)許可事項256件，核發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證128個，易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明14個，應(yīng)急預(yù)案備案83件，預(yù)案備案變更31件，所有事項均在承諾時限內(nèi)按時辦結(jié)，辦理完成時間與法定辦理時限相比壓縮了50%以上，群眾滿意度100%，政務(wù)服務(wù)零投訴。二是開展“七個一”暖企安全行“我為群眾辦實事”實踐活動。按照黨史學(xué)習(xí)教育統(tǒng)一部署，制定印發(fā)《“七個一”暖企安全行“我為群眾辦實事”實踐活動實施方案》，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用和黨員先鋒模范作用，采取“黨員+”的模式服務(wù)轄區(qū)100家安全生產(chǎn)監(jiān)管重點企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平，用心用情用力解決群眾身邊的安全隱患。共出動2135人次，邀請專家28人次，服務(wù)企業(yè)100家，幫助企業(yè)排查并督促整改重點隱患問題27個，觀摩指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援演練66場次，參與員工達(dá)5000余人次。

　　（四）持續(xù)完善預(yù)案，促進(jìn)依法處置。一是健全預(yù)案體系。完成《珠海市香洲區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》《珠海市香洲區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《珠海市香洲區(qū)滅火救援突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《珠海市香洲區(qū)工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案》等24個區(qū)級應(yīng)急預(yù)案的修編工作，督促各板塊完成相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。二是落實企業(yè)預(yù)案執(zhí)法檢查。把企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案納入執(zhí)法檢查事項，定期收集企業(yè)演練計劃表，并結(jié)合“七個一”活動，指導(dǎo)全區(qū)企業(yè)按照預(yù)案定期進(jìn)行演練。

　?。ㄎ澹┞鋵嵠辗ㄒ?guī)劃，提升法治意識。一是嚴(yán)格落實普法責(zé)任制。深度把握“八五”普法目標(biāo)任務(wù)，堅決落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，將普法工作與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作同部署同落實。到基層或企業(yè)督導(dǎo)檢查時分發(fā)新安法、森林防滅火、防風(fēng)防汛宣傳小冊子5000余冊。二是集中開展法治宣傳。結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”、“森林防火宣傳月”、“《安全生產(chǎn)法》宣傳周”、“憲法宣傳周”等特殊時段和節(jié)點，開展重點突出、針對性強(qiáng)的集中法治宣傳活動。三是組織執(zhí)法人員培訓(xùn)。聯(lián)合南屏科技園舉辦新修改的《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)班，提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)2期，通過典型案例，深入淺出地講解安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中常見違法行為所適用的法律法規(guī)，全面增強(qiáng)基層執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維與法治理念解決實際問題的能力。

　　二、法治政府建設(shè)中存在的不足   

　　今年以來，我局在推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作方面取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念、依法辦企意識、紅線意識依然淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位；二是安全生產(chǎn)法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法不夠創(chuàng)新；三是統(tǒng)籌力度亟需加強(qiáng)，在指導(dǎo)協(xié)調(diào)各類隱患治理、災(zāi)害防治等方面，涉及職能交叉的工作時部分職權(quán)邊界劃分存在模糊地帶，應(yīng)急處置與救援等工作的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制需要進(jìn)一步理順和完善。

　　三、2021年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　全面落實《珠海市香洲區(qū)2021年依法行政工作要點》，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取法治工作情況匯報，及時研究解決重大問題，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，充分發(fā)揮法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。召開黨委會、局長辦公會議37次討論研究我局重大事項決策、重要干部任免、大額資金審批等“三重一大”事項或文件，嚴(yán)格把控決策風(fēng)險，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“三重一大”等重大行政決策全過程和各方面。研究討論“三重一大”問題堅持民主集中制和一把手“末位表態(tài)制”。嚴(yán)格執(zhí)行“四個不直接分管”，一把手不直接分管人事、財務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)。 

　?。ǘ┳⒅貙W(xué)習(xí)教育。深入領(lǐng)會習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的核心內(nèi)容，在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實“第一議題制度”和黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，共召開局黨委會、中心組學(xué)習(xí)會議帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述33次。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)好四本“指定書目”，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和十九屆六中全會精神，提高全局黨員干部職工思想覺悟和政治素養(yǎng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。扎實開展以“學(xué)黨史悟思想，守紀(jì)律鑄忠誠”為主題的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月系列活動，帶頭講廉政黨課，要求黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，知敬畏、明底線。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任落實。研究制定《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局黨委進(jìn)一步落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，明確黨委、黨委書記、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任事項，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，讓管黨治黨有抓手。帶頭落實談心談話制度，做到“四必談”，堅持嚴(yán)管厚愛，開展提醒談話1次。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外行為監(jiān)督，及時了解干部職工思想動態(tài)和生活狀態(tài)，防患于未然，使正風(fēng)肅紀(jì)檢查常態(tài)化，確保政治安全、干部安全。

　　四、2022年工作計劃

　?。ㄒ唬┥罨?xí)近平法治思想學(xué)習(xí)運(yùn)用。學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治機(jī)關(guān)，切實提高本單位、本系統(tǒng)工作人員的法治思維和依法辦事能力。鞏固黨史學(xué)習(xí)教育和紀(jì)律教育成效，切實提升內(nèi)部監(jiān)督管理質(zhì)效，著力鍛造一支擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的應(yīng)急管理隊伍。

　?。ǘ├眄槹踩a(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)我區(qū)安全生產(chǎn)總體形勢和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重點、特點，在區(qū)安全生產(chǎn)委員會下成立建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險化學(xué)品（煙花爆竹）、漁業(yè)船舶和河道交通、特種設(shè)備、文化旅游、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、電力等9個專業(yè)委員會并有效運(yùn)作，提升行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項治理水平，推動《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的意見》落地落實。強(qiáng)化區(qū)安委辦督查督辦作用，壓實安全監(jiān)管責(zé)任。制定安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管辦法，評定企業(yè)安全生產(chǎn)類別和安全等級，結(jié)合年度監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查和抽查檢查，設(shè)置企業(yè)檢查頻次，改變?nèi)P包辦的“保姆式”監(jiān)管方式，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。  

　?。ㄈ┌l(fā)揮執(zhí)法的“拳頭”和“尖刀”作用。認(rèn)真貫徹落實新修改的《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案(十一)》，綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒、上限處罰等辦法，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑法銜接，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法犯罪行為。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，定期通報企業(yè)失信行為，使企業(yè)“一處違法、處處受限”。合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)街兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法事權(quán)，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模大小、固有風(fēng)險、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度等要素劃分類別，確保每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)一個層級的監(jiān)管執(zhí)法主體，全面構(gòu)建層級清晰、事權(quán)明確的監(jiān)管體系，解決執(zhí)法力量不足、多層級重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法“寬松軟”等突出問題。

　?。ㄋ模┰鷮嶉_展法治宣傳教育。對照“八五”普法實施規(guī)劃，繼續(xù)貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以新修改的《安全生產(chǎn)法》、《珠海市香洲區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報獎勵辦法》為宣傳重點，持續(xù)通過各類媒體進(jìn)行公眾安全知識普及宣傳教育，深化“以案釋法”宣傳教育活動，健全完善常態(tài)化普法教育機(jī)制，充分發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用。采取線上線下相結(jié)合的形式組織安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重點企業(yè)約談提醒會議，提升安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識。廣泛收集全國各地生產(chǎn)安全事故案例，分別向行政單位和企業(yè)定期發(fā)送《事故安全警示》簡報，持續(xù)開展安全生產(chǎn)警示教育。

　　（五）強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案無紙化備案，督促負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門全面開展本行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案工作，建立體系完備、職能清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、流程科學(xué)、行為規(guī)范、操作簡單的預(yù)案體系。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性、實效性。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識，積極引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。

                                                                                                                                  　珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局

　　                                                                                                                                     2021年11月30日