2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，深入推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷推動香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        一、主要舉措和成效

       （一）落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和弱項(xiàng)短板工作

按照區(qū)委全面依法治區(qū)辦公室《關(guān)于開展法治政府建設(shè)“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”專項(xiàng)活動的通知》要求，我局印發(fā)《珠海市香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局〈市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系（試行）〉重點(diǎn)工作任務(wù)清單和弱項(xiàng)短板清單》，并結(jié)合工作實(shí)際，按照清單內(nèi)容落實(shí)相關(guān)工作。

        （二）依法履行政府職能

        一是開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。制定2021年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計(jì)劃，牽頭開展香洲區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包市場活動專項(xiàng)抽查；積極參加由市住建局組織開展的物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況的專項(xiàng)抽查。二是推進(jìn)消防業(yè)務(wù)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”，將消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收及備案業(yè)務(wù)全部接入到珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，公示消防業(yè)務(wù)辦事指南，完成消防業(yè)務(wù)“一件事”集成辦理，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。

         （三）完善依法行政制度體系

        一是制定本機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件時，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和法定時限，向社會公開征求意見；涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會商會意見。2021年，我局牽頭制定的規(guī)范性文件均在我區(qū)政府門戶網(wǎng)站“調(diào)查征集”欄目集中發(fā)布征求意見。二是強(qiáng)化合法性審查和法律顧問的作用。局法制工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對本機(jī)關(guān)起草的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，出具書面審核意見；對經(jīng)審核不合法的，退回起草機(jī)構(gòu)修改。聘任執(zhí)業(yè)律師作為我局的兼職法律顧問，對重大行政決策、重要政府合同、重大執(zhí)法行為提供專業(yè)法律意見和合法性審核。繼續(xù)購買專項(xiàng)法律顧問服務(wù)，對問題樓盤處置、舊村改造等領(lǐng)域的重大、復(fù)雜問題，請專職律師分析審查、參與專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評估、提出法律意見。對重大、復(fù)雜的行政訴訟案件委托專業(yè)律師代理，切實(shí)提高依法行政質(zhì)量。

        （四）促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

        嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》的法定程序，依法作出行政處罰決定和行政許可決定，并將行政處罰和行政許可結(jié)果信息及時向社會公示。截至2021年11月30日，我局共作出行政處罰決定21宗、行政許可決定686宗，罰款均按時繳納，無因?qū)嵤┬姓幜P和行政許可導(dǎo)致的行政復(fù)議和行政訴訟。

        （五）科學(xué)有效監(jiān)督行政權(quán)力

        一是做好人大代表、政協(xié)委員提案、議案辦理工作，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。主動加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場考察等多種方式，充分聽取意見，提高辦理質(zhì)量。本年度我局承辦人大建議、政協(xié)提案35件，辦復(fù)率 100%，滿意率100%，并獲評政協(xié)提案承辦先進(jìn)單位。二是嚴(yán)格按照法定時限受理、答復(fù)政府信息公開申請。本年度我局受理信息公開申請事項(xiàng)40件，答復(fù)率100%。

        （六）落實(shí)公平競爭審查機(jī)制

        推進(jìn)公平競爭審查工作，堅(jiān)持未經(jīng)公平競爭審查或者公平競爭審查未通過的，不得實(shí)施。2021年，對以我局名義印發(fā)的1份行政規(guī)范性文件和1份其他文件以及以香洲區(qū)人民政府名義印發(fā)的1份規(guī)范性文件等合計(jì)3份涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策文件，在印發(fā)施行前均按照公平競爭審查工作要求嚴(yán)格進(jìn)行了內(nèi)部公平競爭審查，沒有違反公平競爭審查的十八項(xiàng)規(guī)定的情況，不存在排除限制市場競爭的內(nèi)容。2021年，我局印發(fā)的其他文件和措施不涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動，不進(jìn)行公平競爭審查。我局將不斷提升公平競爭審查質(zhì)量與實(shí)效,加強(qiáng)社會監(jiān)督,推動公平競爭審查水平不斷提升。

        （七）落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗與管理

        根據(jù)《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》的規(guī)定，及時為全體執(zhí)法人員申領(lǐng)、換領(lǐng)行政執(zhí)法證，完全實(shí)現(xiàn)依法持證執(zhí)法，已辦理行政執(zhí)法證人員21人。

        （八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

        一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。我局領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在局長辦公會上組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等。采取以個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，以個人自學(xué)為主的方式，每個領(lǐng)導(dǎo)干部每年自學(xué)法律知識的時間不少于40小時，集中學(xué)習(xí)每年安排不少于3次。

        二是組織法制培訓(xùn)考試。組織本系統(tǒng)全體在編工作人員61人參加2021年廣東省國家工作人員學(xué)法考試，參考率100％，優(yōu)秀率100％。

        三是組織開展新修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織相關(guān)工作人員集體學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、觀看“生命重于泰山”電視專題片等。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要涵蓋建筑工地事故案例、安全管理與文明施工、起重設(shè)備、吊籃、爬架等檢查要點(diǎn)，安監(jiān)人員通過理論學(xué)習(xí)結(jié)合工作實(shí)際，既提高理論水平，也掌握了安全生產(chǎn)事故環(huán)節(jié)的控制要點(diǎn)，強(qiáng)化了安全檢查監(jiān)管能力。

        四是舉辦新修訂《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓(xùn)。

邀請局法律顧問對新修訂的《行政處罰法》進(jìn)行專題講座，為參訓(xùn)執(zhí)法人員執(zhí)行運(yùn)用好新修訂《行政處罰法》打下了良好基礎(chǔ)。

         五是加強(qiáng)對國家安全宣傳教育。組織本系統(tǒng)全體工作人員約150人按部門學(xué)習(xí)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律，觀看2021年第六個全民國家安全教育日宣傳微動漫《對弈—無聲較量》，切實(shí)提高國家安全意識和保密意識，樹牢總體國家安全觀。

        （九）完成掃黑除惡各項(xiàng)工作

        2021年，我局共排查了293家（次）物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)地檢查138個小區(qū)，梳理2018年以來物業(yè)管理糾紛臺賬并匯總行業(yè)亂象41件，梳理10宗物業(yè)管理領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭線索，其中已有8宗小區(qū)物業(yè)管理糾紛得到有效化解。

        （十）開展形式多樣的法治宣傳教育活動

        一是健全完善“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制。要求局屬各機(jī)構(gòu)結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)履行普法工作職責(zé)，形成局屬各機(jī)構(gòu)各司其職、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的普法工作新格局。

        二是開展新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳活動。2021年，我局聯(lián)合市建筑安全培訓(xùn)學(xué)校組織建筑工人學(xué)習(xí)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，到我區(qū)在建項(xiàng)目進(jìn)行工人安全培訓(xùn)、學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法共46場次，參加培訓(xùn)約3560人。

        三是營造《民法典》進(jìn)小區(qū)氛圍。我局牽頭組織普法團(tuán)隊(duì)面向鎮(zhèn)街、社區(qū)居委會、業(yè)委會及業(yè)主代表解讀法律法規(guī)和典型案例，弘揚(yáng)法治精神、扎實(shí)推進(jìn)民法典實(shí)施后業(yè)委會依法履職工作，加強(qiáng)指導(dǎo)在實(shí)踐中運(yùn)用法治思維和法治方式化解物業(yè)管理糾紛，提升業(yè)主委員會依法履職水平。

        二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

        （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

        我局成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、各司其職、全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對涉及法治建設(shè)的重大問題集體研究解決,確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

        （二）落實(shí)重大行政決策機(jī)制

        我局2021年無重大行政決策事項(xiàng)。

        （三）落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制

        2021年，我局無出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。

        三、存在不足和原因

        2021年，在全局工作人員的努力下，我局落實(shí)法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但也存在一些問題：一是依法行政還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法中還存在重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象，將通過規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督予以改進(jìn)。二是執(zhí)法辦案水平和執(zhí)法效率有待提高，將通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)予以改進(jìn)。

        四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

        2022年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大提出的法治政府建設(shè)新要求、新部署、新舉措，以“加快建設(shè)更高水平的法治中國”為目標(biāo)總綱，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，保障我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在法治軌道上有序推進(jìn)。

        （一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、形象建設(shè)，深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范辦案程序，不斷提升執(zhí)法辦案水平和效率。

        （二）加大工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。抓好對在建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，堅(jiān)決杜絕事故隱患和苗頭。

        （三）繼續(xù)落實(shí)國家、省、市關(guān)于把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作精神，加快建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，不斷推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。