2024年，香洲區(qū)司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學(xué)悟篤行習(xí)近平法治思想，圍繞中心、服務(wù)大局，推進全面依法治區(qū)和司法行政工作取得新進展新成效：我區(qū)在全市普法依法治理考核中排名并列第一、在法治珠海建設(shè)考評中獲評“優(yōu)秀”等次，社區(qū)矯正中心成功創(chuàng)建省級“智慧矯正中心”，灣仔街道“一問三答”珠港澳法治指南普法項目獲評廣東省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法工作項目，灣仔司法所獲2023年度珠海市“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)先進典型，香洲公證處丘璐同志榮獲“廣東省政務(wù)服務(wù)明星”稱號。現(xiàn)將工作情況報告如下：

        一、2024年法治政府工作情況

        （一）做深做實政治建設(shè)，黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

        一是緊抓思想建設(shè)。持續(xù)深化支部書記帶頭學(xué)、“三會一課”廣泛學(xué)、研討交流重點學(xué)、云端課堂覆蓋學(xué)“四學(xué)”模式，鞏固深化主題教育學(xué)習(xí)成果，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，2024年以來重點圍繞黨的二十大和二十屆三中全會精神、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開展理論學(xué)習(xí)50余次，嚴(yán)格以先進思想理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

        二是嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)。制定《香洲區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會事項清單》，修訂《香洲區(qū)司法局干部職工因私出國（境）管理辦法》，堅決執(zhí)行新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”、防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等各項鐵規(guī)禁令，開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，對年輕干部、新提任干部開展廉政提醒10人次，培養(yǎng)求真務(wù)實工作作風(fēng)。踐行為民服務(wù)宗旨，深度參與珠海市體育中心駕車沖撞行人案件善后處置工作，聯(lián)系掛點社區(qū)積極開展創(chuàng)建文明城市、加強安全防范等志愿服務(wù)，將黨員先鋒模范作用落到實處。

        三是實抓組織建設(shè)。增強組織功能，順利完成支委會換屆，與前山街道蘭埔社區(qū)黨委簽訂黨建共建協(xié)議，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正1人，接收預(yù)備黨員1人、發(fā)展對象2人、入黨積極分子2人。建強用好香洲區(qū)司法局黨支部青年理論學(xué)習(xí)小組。組織參觀檔案展、觀看革命歷史題材電影主題黨日活動4次，煥發(fā)組織活力。

        （二）精心精細謀劃推進，全面依法治區(qū)更加系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

        一是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，在香灣市民藝術(shù)中心設(shè)立習(xí)近平法治思想宣傳陣地，推動習(xí)近平法治思想列入?yún)^(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容、列入黨校干部教育培訓(xùn)內(nèi)容、列入普法宣傳重要內(nèi)容。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第十次會議、辦公室專題會議，印發(fā)《香洲區(qū)2024年全面依法治區(qū)工作要點》，加強對全面依法治區(qū)工作的整體謀劃和協(xié)調(diào)推進。與高州市委依法治市辦達成結(jié)對，簽署法治建設(shè)結(jié)對提升備忘錄，就優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提高市縣法治建設(shè)規(guī)范化水平等方面開展座談交流、實地調(diào)研，共同推進兩地法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

        二是壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記、局長帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央全面依法治國重大決策部署，加強法治建設(shè)相關(guān)工作。制定《珠海市香洲區(qū)黨政主要負責(zé)人、黨政工作部門主要負責(zé)人述法內(nèi)容清單》，建立會議述法、現(xiàn)場測評、結(jié)果運用工作機制。制發(fā)《珠海市香洲區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，落實區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議常態(tài)化學(xué)法，推動“關(guān)鍵少數(shù)”把法治建設(shè)職責(zé)扛在肩上、放在心上、抓在手上。

        三是推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。完善配套制度，修訂重大案件集體討論制度、出臺年度培訓(xùn)實施方案，更新業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)師名單；明晰權(quán)責(zé)邊界，區(qū)政府常務(wù)會專題研究收回下放的行政處罰事項26項，實施鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單化管理；加強執(zhí)法監(jiān)督，開展職權(quán)下放重放輕管、涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治，依法向鎮(zhèn)街發(fā)出行政執(zhí)法投訴辦理函、行政執(zhí)法督察建議書8份；規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格實施年度培訓(xùn)計劃，落實執(zhí)法“導(dǎo)師制”，統(tǒng)籌下放職權(quán)的4個區(qū)直部門通過調(diào)研座談、聯(lián)席會議、專題講座等多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)近百場次，加快形成機制健全、職責(zé)清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法新格局，以推進基層治理法治化積極賦能“百千萬工程”。

        （三）落實落細依法行政，法治政府建設(shè)更加協(xié)同高效。

        一是高效發(fā)揮政府法律顧問作用。當(dāng)好區(qū)政府“法律參謀”，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、重大民生事項類、國有集體資產(chǎn)管理類等重點領(lǐng)域規(guī)范性文件、政策文件實施“先辦快審”，出具法律意見16件次；為城市更新、招商引資、問題樓盤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政府的重大決策、行政行為、合同行為等提出書面法律意見688份。嚴(yán)格落實重要事項請示件事先法律論證，推進重大財政投資項目、重要協(xié)議等請示件履行事先法律論證程序7件。牽頭制定并公布區(qū)政府2024年度重大行政決策目錄和聽證目錄，完成學(xué)區(qū)劃分等3項區(qū)政府重大行政決策的合法性審查工作。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、行政爭議調(diào)解等主題開辦“香洲法制研習(xí)社”活動9期，覆蓋全區(qū)法制工作人員200余人次，提升法制人才隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

        二是強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一合法性審查、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布）制度，出臺規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)定，為全區(qū)各部門提供規(guī)范化操作“說明書”，共審核各類文件10件次，核發(fā)政府規(guī)范性文件2件。開展規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)“回頭看”，梳理補錄入庫規(guī)范性文件19件。

        三是推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。優(yōu)化監(jiān)管方式，出臺《珠海市香洲區(qū)推進“綜合查一次”制度實施計劃》，整合公布7類覆蓋11個檢查主體的綜合監(jiān)管事項清單，推進涉企檢查市場干擾最小化、執(zhí)法效能最大化。在安全生產(chǎn)、城市管理、食品安全等重點領(lǐng)域開展行政執(zhí)法案卷評查，推進以查促改、以評促優(yōu)，我區(qū)在2023年度全市行政執(zhí)法案卷評查工作中獲評“優(yōu)秀”等次。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，截至目前全區(qū)持有執(zhí)法證769人,為全區(qū)行政執(zhí)法工作提供執(zhí)法儲備力量。

        四是提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，梳理規(guī)范受理、審理、決定等辦案流程，建立“繁案精辦、簡案快辦”分流機制，普通程序案件全部聽取申請人意見，將行政復(fù)議決定抄告被申請人上級主管部門，提高行政復(fù)議調(diào)解和解結(jié)案比重，強化行政復(fù)議監(jiān)督功能。2024年，我局辦理行政復(fù)議案件351宗，同比增長30%，審結(jié)264宗，其中直接糾錯14宗。持續(xù)加強對全區(qū)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實敗訴行政案件和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴報告制度，辦理以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件98宗（含一審、二審），負責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。

        （四）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，公共法律服務(wù)更加便捷精準(zhǔn)。

        一是深化普法與依法治理。督促落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)各單位圍繞國家安全、民法典宣傳、未成年人保護、禁毒反詐等重要內(nèi)容，活用講座案例、廣播電臺、短劇快板、書畫舞蹈等群眾喜聞樂見的形式，開展“法律七進”等普法活動800余場，營造全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。大力培育“法律明白人”，推動各社區(qū)結(jié)合實際通過技能培訓(xùn)、圓桌討論會、議事“聽”等形式發(fā)揮“法律明白人”化解矛盾糾紛、參與社區(qū)治理作用。目前全區(qū)在冊社區(qū)“法律明白人”597名。

        二是挖掘社區(qū)法律顧問工作潛力。推動社區(qū)法律顧問覆蓋5個新設(shè)社區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向基層延伸。探索彈性服務(wù)模式，推動前山、鳳山等鎮(zhèn)街調(diào)度社區(qū)法律顧問進駐街道輪值，為社區(qū)股份合作公司出具審核意見。實施“1名村(社區(qū))法律顧問十N名法律明白人”行動，2024年，全區(qū)社區(qū)法律顧問服務(wù)群眾26200人次，審查合同112件，出具法律意見書60件，參與調(diào)解糾紛330件，開展法治宣傳751次。

        三是推動法律服務(wù)提質(zhì)升級。完成香洲區(qū)第二批人民陪審員選任，任命澳門籍人民陪審員12名。加快推進區(qū)政務(wù)服務(wù)中心公共法律服務(wù)窗口建設(shè)，香洲公證處、香洲區(qū)法律援助處順利進駐香洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。創(chuàng)新服務(wù)方式，改“等上門”為“出去跑”，主動聯(lián)系銀行辦理賦強公證2單；提升辦證效率，聯(lián)合衛(wèi)健局、婦幼保健院等單位建立死亡、婚育等關(guān)系證明快速核實通道，辦理公證案件2919件，收費105萬余元加大對農(nóng)民工、未成年人、殘疾人等特定群體、困難群眾法律援助力度，逐步建立“法律援助+勞動監(jiān)察+勞動仲裁＋工會”常態(tài)化工作對接機制，全面落實“個人誠信承諾”“法律援助申請市域通辦”等便民制度，落實刑事辯護審查起訴全覆蓋，推薦法援律師在12309檢察服務(wù)中心值班88人次，讓“法援惠民生”法治服務(wù)品牌成色更足。2024年，受理法律援助案件1091件，提供法律幫助案件1475件，法援案件受援人共2566人，各窗口提供法律援助咨詢共計14201人次。

        （五）深化深耕風(fēng)險防范，基層社會更加依法善治。

        一是推進矛盾糾紛化解法治化。參與構(gòu)建“市級牽頭+鎮(zhèn)街支撐+各類創(chuàng)新工作室協(xié)同”的大調(diào)解工作格局，新備案調(diào)解組織11個，涉及建筑業(yè)、電力行業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域，并打造全市首個香中融通跨界調(diào)解工作室，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進一步健全，目前我區(qū)共有調(diào)解組織233個，其中人民調(diào)解委員會186個、調(diào)解工作室47個。依托市“珠聯(lián)必和”大調(diào)解工作機制及“法先鋒”資源，推動人民調(diào)解員等級評定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，打造業(yè)務(wù)精、能力強、暖民心的人民調(diào)解員隊伍。2024年，全區(qū)各人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查584次，成功調(diào)解矛盾糾紛3649宗 ，涉及金額超4.7億元。

        二是推進社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化。搭建司法、檢察、衛(wèi)健協(xié)作機制，規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行社矯對象病情鑒定工作。加強與公檢法的部門聯(lián)動，就涉嫌再犯罪、受治安管理處罰等疑難復(fù)雜問題統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)內(nèi)、跨區(qū)社區(qū)矯正案件交叉評查，規(guī)范社矯執(zhí)法。通過月度風(fēng)險研判會、“一所一品”經(jīng)驗分享會、專題培訓(xùn)會就社矯業(yè)務(wù)進行交流分享，規(guī)范社矯隊伍建設(shè)。依托街道設(shè)立社區(qū)矯正公益活動基地以及教育基地，與民盟珠海市委香洲總支共治共建，協(xié)作推進“黃絲帶”幫教活動，構(gòu)建社矯對象多元幫扶格局。全區(qū)社矯對象無脫管、漏管。

        三是推進安置幫教平穩(wěn)有序。嚴(yán)格落實重點安置幫教對象必接必送，組織司法所、社區(qū)民警、親屬等接回刑滿釋放重點安置幫教對象30名。堅持幫教并舉，對生活經(jīng)濟較困難或身心健康狀況較差、家庭情況較特殊的安置幫教對象開展走訪幫扶36人次，通過政府就業(yè)信息發(fā)布平臺、社會企業(yè)招聘信息提供就業(yè)幫扶52人次，舉辦線下幫教活動2場。開展安置幫教風(fēng)險隱患專項排查工作，落實全面摸排、查訪核實、重點穩(wěn)控，著力做好隱患排查和防范化解。

        二、存在不足

        2024年，在法治政府建設(shè)方面取得一定成績的同時，我們也要清醒看到，全區(qū)司法行政工作仍存在一些短板和不足：

        一是在以習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神引領(lǐng)全面依法治區(qū)和司法行政工作方面還有差距，區(qū)委依法治區(qū)辦統(tǒng)籌推進全面依法治區(qū)工作任務(wù)的力度有待增強，區(qū)各部門間法治政府建設(shè)工作溝通銜接機制仍需進一步完善，協(xié)調(diào)推進司法行政各項工作任務(wù)均衡開展的意識有待提高，全局性法治建設(shè)合力有待加強，推動法治建設(shè)創(chuàng)新機制優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為依法治理效能還有進步空間。

        二是主動適應(yīng)新時代、以高質(zhì)量法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的能力有待提升，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督方式有待優(yōu)化，涉企行政執(zhí)法監(jiān)督有待強化，行政爭議實質(zhì)性化解水平有待提高，法治人才培養(yǎng)機制有待完善，基層法治工作隊伍建設(shè)有待加強，優(yōu)化法治化營商環(huán)境還需要拿出更多更實的工作舉措等。

        三是在滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求上還有差距，法治宣傳教育的針對性、實效性有待提高，高質(zhì)量普法內(nèi)容供給不足；需要培育更多具備創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性、可復(fù)制性的法治建設(shè)項目；公共法律服務(wù)窗口服務(wù)人民群眾的能力和水平仍需提高；矛盾糾紛多元化解的縱深推動有待加強；涉外公共法律服務(wù)工作措施謀劃不足落實不夠。

        三、2025年工作計劃

        （一）持續(xù)加強黨的政治建設(shè)。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，持續(xù)深化“四學(xué)”模式，切實將黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃更多法治領(lǐng)域改革措施的生動實踐。全面履行管黨治黨主體責(zé)任，落實跟班學(xué)習(xí)、輪崗培訓(xùn)、實績考核等機制，加強對司法行政干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。

        （二）統(tǒng)籌開展全面依法治區(qū)。用活用好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)陣地，召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議及各協(xié)調(diào)小組會議，印發(fā)全面依法治區(qū)工作要點，落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單制度，壓實法治建設(shè)主體責(zé)任。探索創(chuàng)新結(jié)對提升工作舉措，推動將結(jié)對提升成效轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)成果。制定鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管事項清單，推行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法活用現(xiàn)場教學(xué)、以案實訓(xùn)等方式提供“點單式”培訓(xùn)指導(dǎo)，開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“優(yōu)秀執(zhí)法案例”評選并強化結(jié)果運用，開展新一輪鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法專題調(diào)研。

        （三）扎實推進法治政府建設(shè)。持續(xù)落實重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核機制，建立合法性審查意見跟蹤反饋機制，推動法制審核標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。探索構(gòu)建鎮(zhèn)街決策事項全覆蓋的合法性審查機制，推動鎮(zhèn)街重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重要事項請示件、政府合同納入合法性審查范圍。組建行政爭議調(diào)解隊伍，建立行政復(fù)議調(diào)解員庫，加大行政復(fù)議調(diào)解和解力度。完善“受理時先行調(diào)解、審理時及時化解、決定時積極和解”工作機制，推動行政爭議實質(zhì)性化解。推進“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”制度有效銜接，拓寬“綜合查一次”應(yīng)用場景，實現(xiàn)進一次門、查多項事。

        （四）鞏固提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。探索“政校聯(lián)動”，推進與暨南大學(xué)合作建立校外實踐教育基地事宜，積極在公共法律服務(wù)、法治政府建設(shè)等方面開展合作。探索線上普法新模式，靈活運用直播“帶”法，挖掘并推廣法治書畫展覽、法治歌曲演奏等精品普法文藝節(jié)目，將普法教育以人民群眾喜聞樂見的方式融入日常、走進生活。深化實施“1名村(社區(qū))法律顧問+N名法律明白人”行動，培育港澳籍“法律明白人”，邀請更多港澳居民加入社區(qū)協(xié)商議事會。積極拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，立足區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展涉外公證業(yè)務(wù)。

        （五）開展化解矛盾糾紛專項治理。開展人民調(diào)解、行政復(fù)議、社區(qū)矯正、安置幫教等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患滾動排查，推動矛盾糾紛多元化解。持續(xù)推進社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)范化、專業(yè)化、精細化，強化安置幫教對象的管理和穩(wěn)控。加強重點領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織培育，強化調(diào)解組織與司法所的聯(lián)動協(xié)作，增強矛盾糾紛調(diào)處合力。

        珠海市香洲區(qū)司法局        

        2024年12月31日