《中華人民共和國社區(qū)矯正法》將于2020年7月1日起施行，為進一步提升《社區(qū)矯正法》的社會認知度，使廣大人民群眾了解、支持和積極參與到社區(qū)矯正工作中，“法治香洲”欄目第三十一期特邀香洲區(qū)司法局社區(qū)矯正室主任吳斌、香洲區(qū)司法局灣仔司法所所長潘慶均、香洲區(qū)人民法院刑庭副庭長邊琳琳、香洲區(qū)人民檢察院第五檢察部員額檢察官諶琦一起解讀《社區(qū)矯正法》。

　　節(jié)目中，吳斌主任先介紹了社區(qū)矯正的概念、香洲區(qū)社區(qū)矯正工作的整體情況和工作特色，《社區(qū)矯正法》的立法目的和意義、八大亮點。潘慶均所長從社會調查工作、社區(qū)矯正執(zhí)行地和監(jiān)管部門、未成年社區(qū)矯正對象的特殊規(guī)定、獎懲措施等方面介紹社區(qū)矯正工作具體開展的情況。邊琳琳法官介紹了香洲區(qū)法院非監(jiān)禁刑的適用條件、適用情況、移交執(zhí)行過程、審理撤銷緩刑或對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的情況。諶琦檢察官介紹香洲區(qū)檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)實行法律監(jiān)督的情況。

　　社區(qū)矯正制度是貫徹寬嚴相濟刑事政策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度?！渡鐓^(qū)矯正法》是我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律，在完善中國特色社會主義刑事執(zhí)行制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮著重要作用。制定出臺《社區(qū)矯正法》是對16年來社區(qū)矯正工作豐富實踐經驗的總結和升華，是社區(qū)矯正工作發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。通過此次電臺節(jié)目，進一步強化社區(qū)矯正工作主體責任，進一步提升《社區(qū)矯正法》的社會認知度和知曉率，讓群眾深入了解中國特色社區(qū)矯正制度，營造全社會理解支持社區(qū)矯正工作的良好氛圍，打造“專群結合、社會力量廣泛參與”的社區(qū)矯正工作新格局。

　　主持人：珠海電臺

　　參加的嘉賓：

　　吳斌：香洲區(qū)司法局社區(qū)矯正室主任

　　潘慶均：香洲區(qū)司法局灣仔司法所所長

　　邊琳：香洲區(qū)人民法院刑庭副庭長

　　諶琦：香洲區(qū)人民檢察院第五檢察部員額檢察官

　　問：吳主任，咱們香洲區(qū)的社區(qū)矯正工作已經開展了有十年時間了，但是很多聽眾朋友對社區(qū)矯正應該還不是太了解，您能先介紹一下到底什么是社區(qū)矯正嗎？

　　答：好的。社區(qū)矯正就是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量的參與下，堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結合，專門機關與社會力量相結合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。

　　簡單來說，社區(qū)矯正就是不使罪犯與社會隔離，積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性監(jiān)督管理、教育幫扶的工作。

　　問：社區(qū)矯正對象主要指哪些人呢？

　　答：根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二條規(guī)定，適用社區(qū)矯正的范圍，包括四類社區(qū)矯正對象，即被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。我區(qū)自2010年7月試行社區(qū)矯正工作以來，法院、檢察院、公安機關和司法行政機關依法履行職責，充分發(fā)揮職能作用，在社區(qū)居委會、社會組織、志愿者的協(xié)助下，取得了一定的成效，目前社區(qū)矯正監(jiān)管秩序良好。

　　問：社區(qū)矯正工作開展這么多年，我區(qū)社區(qū)矯正有哪些方面的亮點呢？

　　1、設立心理輔導中心，2015年以來在區(qū)社區(qū)矯正中心設立心理輔導中心，每天由專業(yè)心理輔導老師值班，為所有在冊社區(qū)矯正對象提供專業(yè)心理服務，包括接收時進行專業(yè)心理測評、矯正期間有針對性地提供心理幫扶和電話訪談、解矯時再次進行心理測評等。通過對社區(qū)矯正對象提供心理咨詢、輔導和矯正服務等專業(yè)心理矯正工作，為他們搭建心理溝通的橋梁，運用人性化、科學化、規(guī)范化的心理矯治手段，幫助他們提升心理健康水平，促進他們人格成長，順利融入社會。

　　2、定期組織震撼教育，我局每季度組織部分社區(qū)矯正對象到看守所或強制戒毒所現(xiàn)場接受教育，包括參觀被羈押人員住所、勞動場所等，讓社區(qū)矯正對象能夠親身體會到自由的可貴。

　　3、定期開展集中宣告，我局每個月組織新接收的社區(qū)矯正對象開展集中宣告，通過集中宣告，再次告誡社區(qū)矯正對象遵紀守法、遵守監(jiān)管規(guī)定。

　　4、定期開展主題教育，根據(jù)上級的要求結合實際情況，每個月我們都會開展不同內容的教育學習，聘請律師、大學老師、心理老師為社區(qū)矯正對象授課，增強其法治觀念、提高其道德素質和悔罪意識。

　　5、開展人性化的監(jiān)管教育幫扶，對身患重病、臥床不起，無法到局到所當面辦理入矯解矯手續(xù)、接受談話、提交思想?yún)R報的社區(qū)矯正對象，我們工作人員上門為其辦理手續(xù)，定期上門與其談話、開展教育，及時掌握其思想動態(tài)。

　　問：我們關注到，2020年對我們社區(qū)矯正工作者來說，是意義非凡的一年，因為我們期盼已久《社區(qū)矯正法》即將正式實施，吳主任，可以為我們簡單介紹《社區(qū)矯正法》這部法律嗎？

　　答：可以。社區(qū)矯正工作于2003年開始試點，2009年在全國試行，2014年在全國全面推進。經過多年的努力，特別是黨的十八大以來，社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)矯正立法工作。黨的十八屆三中全會、四中全會提出“健全社區(qū)矯正制度”“制定社區(qū)矯正法”，十二屆、十三屆全國人大常委會也將社區(qū)矯正法列入立法規(guī)劃。2019年12月28日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議全票表決通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。該法分為總則，機構、人員和職責，決定和接收，監(jiān)督管理，教育幫扶，解除和終止，未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定，法律責任，附則，共9章63條，將于2020年7月1日起施行。

　　問：那么《社區(qū)矯正法》的立法目的和意義是什么？

　　答：社區(qū)矯正是貫徹黨的寬嚴相濟刑事政策，推進國家治理體系和治理能力建設的重要制度。對符合條件的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，對這些人員進行監(jiān)督管理、教育幫扶，促其在一個社會化、開放的環(huán)境下順利回歸社會，有利于化解消極因素，緩和社會矛盾，從而達到預防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定的目的。

　　《社區(qū)矯正法》作為我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律，全面總結、提煉了社區(qū)矯正工作開展以來所取得的成果和積累的經驗;進一步確立了社區(qū)矯正制度的法律地位和基本框架，強調了社區(qū)矯正工作要堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結合原則，體現(xiàn)了專門機關與社會力量相結合原則，明確了堅持依法管理與尊重和保障人權相統(tǒng)一的原則;在完善社區(qū)矯正制度、推進社區(qū)矯正工作高質量發(fā)展，健全我國刑事執(zhí)行制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入貫徹落實全面依法治國基本方略、保障公正司法等方面都具有重要意義。

　　問：吳主任，您認為《社區(qū)矯正法》有哪些立法亮點值得關注呢？

　　吳斌：有八個亮點值得關注：

　　亮點一：注重社會關系修復和矯正對象融入社會

　　《社區(qū)矯正法》第四十二條規(guī)定：社區(qū)矯正機構可以根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特長，組織其參加公益活動，修復社會關系，培養(yǎng)社會責任感。

　　社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑事執(zhí)行方式，其主要目的不在于對犯罪人施加報應性懲罰，而是致力于對受損的社會關系進行整體修復，恢復和諧融洽的社會關系以及重塑社區(qū)矯正對象健全的人格。因此，社區(qū)矯正對象通過參加社區(qū)服務、公益勞動修復包括被害人（社區(qū)）在內的各方面的社會關系，獲得寬宥、諒解和接納，減少“標簽化”和社會排斥，營造良好的回歸環(huán)境，實現(xiàn)“促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪”的立法目的。

　　亮點二：確立監(jiān)督管理與教育幫扶兩大核心任務

　　《社區(qū)矯正法》第三條：社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結合，專門機關與社會力量相結合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。

　　將教育矯正與幫困扶助兩項任務合并，統(tǒng)一為“教育幫扶”，以“堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結合”作為開展社區(qū)矯正工作的指導方針。監(jiān)督管理強調社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行措施屬性，通過外在強制力要求矯正對象遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機構的管理；而教育幫扶旨在利用多種形式，對矯正對象進行法治、道德等教育，激發(fā)其內在道德素質和悔罪意識，消除可能重新犯罪的因素。

　　亮點三：鼓勵和引導多元社會力量參與社區(qū)矯正

　　《社區(qū)矯正法》第十條至第十三條對參與社區(qū)矯正工作的各方主體的職責作了明確規(guī)定，鼓勵和引導多元社會力量依法參與社區(qū)矯正工作，并在第四十條授權社區(qū)矯正機構可以通過購買社區(qū)矯正社會工作服務或者通過項目委托社會組織等方式，為社區(qū)矯正對象提供心理輔導、社會關系改善等專業(yè)化幫扶。

　　社會力量介入社區(qū)矯正，以一種平等主體的身份幫助矯正對象，通常會更為尊重和體諒矯正對象的感受，工作方法也是互動式、說服性、接納式、建議性的而非強制性的，容易使矯正對象接受和認可，減少矯正對象潛在的抵觸和戒備心理。

　　《社區(qū)矯正法》對調動社會各方面力量參與社區(qū)矯正，做了很多規(guī)定，如：國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量參與社區(qū)矯正工作。居委會、村委會可以引導志愿者和社區(qū)群眾，利用社區(qū)資源，通過多種形式，進行必要的教育幫扶。社區(qū)矯正機構可以通過公開擇優(yōu)購買社會服務、項目委托等方式，委托社會組織提供心理輔導、社會關系改善等專業(yè)化幫扶：同時國家也鼓勵有經驗和資源的社會組織跨地區(qū)開展幫扶交流和示范活動。積極調動各方力量做好社區(qū)矯正工作。

　　亮點四：充分保障社區(qū)矯正對象享有的合法權益

　　《社區(qū)矯正法》總則第四條強調社區(qū)矯正對象依法享有的人身權利、財產權利和其他權利不受侵犯，在就業(yè)、就學和享受社會保障等方面不受歧視。在實施社區(qū)矯正的過程中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的措施和方法應當避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。社區(qū)矯正機構須嚴格保密矯正對象的身份信息、位置信息和個人隱私。

　　亮點五：設立社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調相關工作

　　《社區(qū)矯正法》第八條規(guī)定，地方人民政府根據(jù)需要設立社區(qū)矯正委員會，負責統(tǒng)籌協(xié)調和指導本行政區(qū)域內的社區(qū)矯正工作?！吧鐓^(qū)矯正委員會”作為一個新的組織機構系首次出現(xiàn)在法律文件中，社區(qū)矯正委員會的負責人一般由地方黨政領導擔任。社區(qū)矯正工作涉及諸多部門，事務繁雜，設立這樣一個專門的高規(guī)格組織機構，旨在建立起黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政部門組織實施、相關部門協(xié)調配合、社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制，保障社區(qū)矯正工作順利開展。

　　亮點六：提高社區(qū)矯正信息化水平與推動信息共享

　　利用現(xiàn)代信息技術進行“智慧矯正”以及建設信息共享應用服務平臺是各地在社區(qū)矯正實踐中的創(chuàng)新經驗，《社區(qū)矯正法》把這些成功做法提升為制度成果，將“國家支持社區(qū)矯正機構提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關部門之間依法進行信息共享”等內容寫入總則第五條，還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為運用現(xiàn)代信息技術加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理提供了明確的法律依據(jù)。

　　亮點七：矯正對象分類管理與矯正方案個別化實施

　　犯罪人的成長經歷、犯罪原因、犯罪行為以及造成的危害結果各有差異，教育矯治需求的差異性體現(xiàn)了特殊預防所蘊含的刑罰個別化邏輯，要求處遇措施的程度及性質需根據(jù)矯正對象區(qū)別對待、類型化處理。在分類處遇的基礎上，制定個別化、針對性的矯正方案，并根據(jù)矯正效果動態(tài)調整，才能保證處遇措施的有效性?！渡鐓^(qū)矯正法》在總則第三條確立了分類管理與個別化矯正原則，并在監(jiān)督管理與教育幫扶兩章的第二十四條和第三十六條分別作出具體規(guī)定。

　　亮點八：設立未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定專章
《社區(qū)矯正法》針對未成年社區(qū)矯正對象的特殊情況設立專章予以特別規(guī)定，要求對未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進行，采取針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)矯正對象予以特殊保護，如為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應當吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加；保障未成年社區(qū)矯正對象完成義務教育以及提供職業(yè)技能培訓，在復學、升學、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權利。

　　問：感謝吳主任對我們問題的細致答復。我這里還有幾個與社區(qū)矯正業(yè)務有關的具體問題想問下潘所長：社區(qū)矯正對象都有哪些權利和義務呢？

　　答：首先，社區(qū)矯正對象在權利方面人格不受侮辱，其家屬子女不受歧視；人身安全和合法財產不受侵犯; 依法享有申訴權、辯護權、控告權和檢舉權；享有其他未被依法剝奪限制的權利。社矯對象義務分一般義務和特殊義務，這方面我覺得可以從其應當遵守的監(jiān)督管理上展開來講。

　　《社區(qū)矯正法》第二十三條規(guī)定，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應當遵守法律、行政法規(guī)，履行判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書確定的義務，遵守國務院司法行政部門關于報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機構的管理。

　　本條是關于社區(qū)矯正對象應當遵守監(jiān)督管理規(guī)定和履行法定義務的規(guī)定。從三個層面規(guī)定了社區(qū)矯正對象的法定義務：

　　首先，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應當遵守憲法、國家法律、國務院行政法規(guī)?！白袷胤?、行政法規(guī)”，是每個公民都應當履行的法律義務。無論是否在矯正期間，社區(qū)矯正對象都應當自覺遵守法律、行政法規(guī)。同時，根據(jù)刑事訴訟法、監(jiān)獄法和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、原國家衛(wèi)生計生委印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的規(guī)定，罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間應當遵守法律和有關監(jiān)督管理規(guī)定。

　　其次，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應當履行社區(qū)矯正決定機關即人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關在作出判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定時法律文書所明確載明的義務，這些義務主要包括人民法院宣告的禁止令以及針對社區(qū)矯正對象特殊情況在法律文書中所明確的其他義務。刑法第三十八條第二款規(guī)定：“判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子正在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”。第七十二條第二款規(guī)定：“宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”。

　　最后，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間還應當遵守國務院司法行政部門單獨或聯(lián)合其他有關部門制定的關于報告、會客、外出、遷居和保外就醫(yī)等監(jiān)督管理的規(guī)定，服從社區(qū)矯正機構的監(jiān)督管理，規(guī)定社區(qū)正對象應當遵守報告、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，主要是為了防止社區(qū)矯正對象失控，更好地教育矯治；規(guī)定社區(qū)矯正對象應當遵守會客的監(jiān)督管理規(guī)定，主要是為了防止其受外界的不良影響、干擾，以致繼續(xù)犯罪或重新違法犯罪。刑法和本法對社區(qū)矯正對象的報告、會客、外出、遷居等監(jiān)督管理措施作了規(guī)定，但總體比較原則。國務院司法行政部門作為主管全國的社區(qū)矯正工作的機關，有權對此類問題作進一步具體、詳細的規(guī)定，社區(qū)矯正對象應當自覺遵守。同時，社區(qū)矯正法明確社區(qū)矯正機構負責社區(qū)矯正工作的具體實施，社區(qū)矯正機構特別是基層社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正對象直接負有監(jiān)督管理和教育幫扶的職責，社區(qū)矯正對象應當自覺服從其管理。

　　問：特別想了解下對社區(qū)矯正對象的社會調查工作是如何開展的呢？

　　調查評估是國際上通行的一項重要的社區(qū)矯正工作制度能夠充分體現(xiàn)社區(qū)矯正決定機關在適用社區(qū)矯正制度時的審慎態(tài)度，能夠降低社會風險，提高社區(qū)矯正工作質量。根據(jù)《刑法》第八十一條規(guī)定“對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響”，最高人民法院《關于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋》第四百五十條第（五)項規(guī)定，受理減刑、假釋案件時，執(zhí)行機關移送的材料應當包括“罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調查評估報告”；對于部分案件，社區(qū)矯正決定機關不容易判斷或者無法準確判斷被告人、罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)影響的，可以根據(jù)需要委托社區(qū)矯正機構或者有關社會組織進行調查評估。調查評估是一種措施、方法，其目的是提高社區(qū)矯正適用的準確性、提高社區(qū)矯正質量，措施、方法要服務于目的，同時還要考慮節(jié)約有限的司法資源，提高司法效率。

　　我們受委托機關委托，在查閱有關法律文書材料后，要及時指派2名以上工作人員或者會同擬適用社區(qū)矯正被告人、罪犯居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所開展調查，與社矯對象談話，走訪社區(qū)矯正對象家屬、鄰居、村（居）委會、單位等有關人員對被告人或者罪犯的居所情況、家庭狀況、成長經歷和社會關系、一貫表現(xiàn)、主觀惡性、心理行為特點、犯罪行為后果和影響、擬禁止事項等進行調查了解，做到基本情況明了，基本事實清楚。對于法院擬適用禁止令的，根據(jù)犯罪分子的犯罪原因，犯罪性質、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人一貫表現(xiàn)等情況有針對性地開展工作。圍繞被告人、罪犯適用社區(qū)矯正是否具有再犯危險性、是否可以實現(xiàn)有效監(jiān)管，最終通過填寫《調查評估意見書》審慎提出建議函復相關決定機關。

　　問：通過以上，我們了解到對社矯對象的監(jiān)管各方面還是蠻全面的，那會不會在把握的限度上對社矯對象的正常工作和生活造成影響呢？

　　答：社區(qū)矯正法第三十四條規(guī)定：開展社區(qū)矯正工作，應當保障社區(qū)矯正對象的合法權益。社區(qū)矯正的措施和方法應當避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。

　　國家尊重和保障人權，公民享有廣泛的權利和自由，社區(qū)矯正對象雖然不是普通公民，但是其就業(yè)、就學、人格尊嚴，住宅不受侵犯等合法權利仍受到憲法的保護。本法第四條第二款也從這些方面明確了其社會保障不受歧視，權利不受侵犯。在開展調查工作當中，也注意保護社區(qū)矯正對象的身份信息和個人隱私，避免因采取明顯超過必要限度和監(jiān)管需要的措施和方法，對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響。在救濟上，社區(qū)矯正對象認為其合法權益受到國家機關和國家工作人員違法失職行為侵害時，同樣享有申訴、控告和檢舉的權利。

　　問：另外一直有一個大家都特別關心的話題，社區(qū)矯正執(zhí)行地由誰確定？以及如何確定？

　　答：根據(jù)《社區(qū)矯正法》第十七條第一款、第四款，依法判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人民法院和依法批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理機關、公安機關。在依法作出上述裁判、決定時應當確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。

　　根據(jù)本條，社區(qū)矯正執(zhí)行地的確定權被授予了社區(qū)矯正決定機關，同時明確要求決定機關在作出適用社區(qū)矯正的裁判、決定時，應當同時確定執(zhí)行地。

　　《社區(qū)矯正法》第十七條第二款、第三款規(guī)定：社區(qū)矯正執(zhí)行地為社區(qū)矯正對象的居住地。社區(qū)矯正對象在多個地方居住的，可以確定經常居住地為執(zhí)行地。社區(qū)矯正對象的居住地、經常居住地無法確定或者不適宜執(zhí)行社區(qū)矯正的，社區(qū)矯正決定機關應當根據(jù)有利于社區(qū)矯正對象接受矯正、更好地融入社會的原則，確定執(zhí)行地。 

　　上述兩款規(guī)定對確定社區(qū)矯正執(zhí)行地較為明確，即以居住地、經常居住地為社區(qū)矯正執(zhí)行地。且明確了確定執(zhí)行地的基本原則，即有利于社區(qū)矯正對象接受矯正、更好地融入社會。

　　問：《社區(qū)矯正法》對未成年人有沒有什么特別的規(guī)定呢？

　　答：《社區(qū)矯正法》針對未成年社區(qū)矯正對象的特殊情況設立專門的章節(jié)予以特別規(guī)定，要求對未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進行，采取針對性的矯正措施，以避免心智不成熟的未成年人受到不良影響。對未成年社區(qū)矯正對象予以特殊保護，如為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應當吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加，同時充分發(fā)揮國家、社會、學校和家庭的力量；相比成年人，未成年人個人隱私保護難度更大，泄露的后果更嚴重，所以在社矯過程中也會對未成年人個人信息予以保密。除司法機關辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定查詢外，未成年社區(qū)矯正對象檔案信息不得提供給任何單位和個人，依法進行查詢的單位，也應當對獲得的信息予以保密。

　　同時，對于實施社矯的未成年人對象應保證其完成義務教育以及提供職業(yè)技能培訓，在復學、升學、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權利。如對未完成義務教育的未成年社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機關應當通知并配合教育部門為其完成義務教育提供條件，對年滿十六歲有意愿就業(yè)的社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機構可以協(xié)調有關部門和單位為其提供職業(yè)技能培訓，給與就業(yè)指導和幫助。同時還充分發(fā)揮青年團、婦聯(lián)、未成年人保護組織力量協(xié)助社區(qū)矯正機關做好未成年人社區(qū)矯正工作。

　　問：那么根據(jù)《社區(qū)矯正法》，社區(qū)矯正的管理部門都有哪些？

　　答：管理部門這塊，情況是這樣的：香洲區(qū)司法局和各司法所是社區(qū)矯正對象的監(jiān)管部門，香洲區(qū)司法局對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和教育幫助，各司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。矯正人員根據(jù)居住地，由我區(qū)九個司法所進行監(jiān)管，這九個司法所分別是拱北司法所、吉大司法所、前山司法所、南屏司法所、灣仔司法所、翠香司法所、香灣司法所、梅華司法所和獅山司法所。

　    問：潘所長，作為監(jiān)管部門，司法局和司法所對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管措施具體有哪些？

　　答：社區(qū)矯正對象應當定期到司法所報到，定期給司法所打電話報告?zhèn)€人情況，同時，司法所會根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人生活、工作及所處社區(qū)的實際情況，有針對性地采取定期上門實地走訪、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正對象的活動情況。

　　問：潘所，我們對社區(qū)矯正對象違反管理規(guī)定會采取哪些懲罰措施？

　　答：根據(jù)《社區(qū)矯正法》第二十八條的規(guī)定，社區(qū)矯正對象違反法律法規(guī)或者監(jiān)督管理規(guī)定的，應視情節(jié)給予處罰，處罰措施有四種：

　　一是訓誡；二是警告；三是提請公安機關予以治安管理處罰；四是依法提請撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行。

　　問：前面我們提到了對社區(qū)矯正對象的懲罰措施，那我們對社區(qū)矯正對象有獎勵措施嗎？

　　答：當然有。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第七條 對在社區(qū)矯正工作中做出突出貢獻的組織、個人，按照國家有關規(guī)定給與表彰、獎勵。具體包括精神獎勵，也包括物質獎勵。形式上可以通過新聞媒體進行表彰宣傳，或者召開表彰大會、頒發(fā)榮譽證書、授予榮譽稱號等多種方式進行。

　　問：剛剛潘所長對我區(qū)的社區(qū)矯正工作基本情況做了介紹，接下來，我們請香洲區(qū)法院刑庭的邊琳副庭長介紹香洲區(qū)法院非監(jiān)禁刑的適用條件、適用情況、移交執(zhí)行過程、審理撤銷緩刑或對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的情況。

　　邊庭長，您能先給聽眾朋友介紹一下法院在社區(qū)矯正工作中的職責分工嗎？

　　答：可以的。

　　司法行政機關是社區(qū)矯正的執(zhí)行機關，而法院是社區(qū)矯正的決定機關，是社區(qū)矯正的第一道關口，是判決和裁定權威性的來源。在社區(qū)矯正工作中承擔著適用社區(qū)矯正、交付執(zhí)行、決定變更等重要職責。

　　具體到法院的職責，首先是應當把好關口，防止不符合條件的罪犯被適用社區(qū)矯正。重點從以下幾個方面加強與司法行政機關的協(xié)作配合：

　　一、做好社區(qū)矯正適用評估調查。法院履行審判職能時對依法可能判處管制、緩刑、裁定假釋的被告人、罪犯，及時委托其居住地的縣（市、區(qū)）司法行政機關進行調查評估。 同時做好文書交接工作，防止出現(xiàn)脫管和漏管。

　　二、做好交付接收工作。核實其居住地，在向其宣判時，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關。

　　三、做好社區(qū)矯正對象的執(zhí)行變更工作，對社區(qū)矯正對象構成撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行情況或符合減刑條件的，司法機關提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行或減刑建議，人民法院應當在規(guī)定期限內做出裁定、決定，并通公安機關執(zhí)行。

　　問：邊庭長，你可以再給我們介紹一下適用社區(qū)矯正的具體情形嗎？

　　答：好的?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定，對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。因此，適用社區(qū)矯正的情形有：1.被判處管制的罪犯；2.被判處拘役或者三年以下有期徒刑宣告緩刑的罪犯；3.被裁定假釋的罪犯；4.被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。因為假釋是由中級以上人民法院審理，所以基層法院適用社區(qū)矯正的情形主要是管制、緩刑及暫予監(jiān)外執(zhí)行這三種，而緩刑的適用是最多的。

　　問：那邊庭長能具體介紹一下這幾種情形嗎？

　　答：可以的。

　　一是管制的適用情況

　　管制是對罪犯不予關押，但限制其一定自由，實行社區(qū)矯正的刑罰方法。主要適用于犯罪情節(jié)較輕，社會危害不大的犯罪。司法實踐中，對管制的適用較少。

　　二是緩刑的適用情況

　　緩刑是對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，符合法定的條件，可以宣告緩刑，暫緩刑罰的執(zhí)行；如果罪犯在考驗期內遵守相關的規(guī)定，原判的刑罰就不再執(zhí)行。因此，緩刑是有條件地不執(zhí)行所判決的刑罰。

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》的相關規(guī)定，適用緩刑應符合以下條件：1.緩刑只適用于被判處拘役或者三年以下有期徒刑的犯罪分子。2.適用緩刑確實不致再危害社會，應同時具備以下四個條件：(1)犯罪情節(jié)較輕；(2)有悔罪表現(xiàn)；(3)沒有再犯的危險；(4)宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。3.犯罪分子不能是累犯和犯罪集團的首要分子。具備上述條件的，依法可以宣告緩刑；對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應當宣告緩刑。

　　三是暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用情況

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行是對于判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，符合法定情形的，決定暫不收監(jiān)服刑或者收監(jiān)以后又決定暫時監(jiān)外服刑的制度。

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》的相關規(guī)定，對判處有期徒刑或者拘役的罪犯，具有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：(1)有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；(3)生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。被判處無期徒刑的罪犯，只有上述第(2)種情形的，才可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

　　問：邊庭長再給我們介紹一下緩刑的撤銷以及監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的情形，可以嗎？

　　答：可以。宣告緩刑的罪犯在緩刑考驗期內（即在社區(qū)矯正期間）如果沒有遵守法定條件，或者發(fā)現(xiàn)了漏罪，應當撤銷緩刑。緩刑的撤銷主要有四種情況：(1)在緩刑考驗期內犯新罪；(2)在緩刑考驗期內發(fā)現(xiàn)判決前還有其他罪沒有判決；(3)在緩刑考驗期內違反法律、行政法規(guī)或者國務院有關緩刑的監(jiān)管管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的；(4)在緩刑考驗期內違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴重的。

　　對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有下列情形之一的，應當及時收監(jiān)：(1)發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；(2)嚴重違反有關暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的；(3)暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的。

　　問：檢察機關對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)實行法律監(jiān)督，下面，請香洲區(qū)檢察院諶琦檢察官介紹一下相關情況。

　　諶檢察官，作為一名檢察官，你對社區(qū)矯正工作怎么看？

　　答：關于社區(qū)矯正工作的內涵和重要作用，剛剛吳主任已經說了很多。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分繁重。社區(qū)矯正工作，把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會力量有針對性地對其實施矯正，促進其順利回歸和融入社會，對于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，探索完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

　　問：那么諶檢察官，您能先給我們介紹一下檢察機關在社區(qū)矯正工作中的職責分工嗎？

　　答：好的。

　　社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，是刑事訴訟重要組成部分，應當接受人民檢察院的監(jiān)督，既能避免或減少執(zhí)法、司法人員隨意和任性。又能使違法犯罪分子依法受到追究和制裁，保障社區(qū)矯正對象的合法權益不受侵犯。檢察院作為國家法律監(jiān)督機關，嚴格依照法律規(guī)定的權限、程序和規(guī)范依法獨立行使檢察權。對社矯工作環(huán)節(jié)存在違反法律規(guī)定的問題，依法對相關機構提出糾正意見、檢察建議。此次《社區(qū)矯正法》第六十二條規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作違反法律規(guī)定的，應當依法提出糾正意見、檢察建議。有關單位應當將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復人民檢察院，沒有采納的應當說明理由?？梢哉f是充分發(fā)揮了我們檢察院的監(jiān)督檢察職能作用，必將對規(guī)范開展社區(qū)矯正工作，推動各有關部門加強銜接配合，建章立制、堵賽漏洞、消除隱患，形成社區(qū)矯正工作合力，具有重要促進作用。

　　問：在社區(qū)矯正對象交付接收方面，區(qū)檢察院怎樣進行監(jiān)督？

　　答：人民檢察院對社區(qū)矯正交付接收中有關機關的履職情況進行監(jiān)督：

　?。?）人民法院、公安機關、監(jiān)獄未依法送達交付執(zhí)行法律文書，或者未向社區(qū)矯正對象履行法定告知義務；

　　（2）居住地縣級司法行政機關依法應當接收社區(qū)矯正對象而未接收；

　　（3）社區(qū)矯正對象未在規(guī)定期限報到，居住地社區(qū)矯正機構未及時組織查找；

　?。?）人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，未通知居住地社區(qū)矯正機構與有關公安機關，致使未辦理交接手續(xù)；

　　（5）公安機關、監(jiān)獄管理機關批準罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，罪犯服刑的看守所、監(jiān)獄未按規(guī)定與居住地社區(qū)矯正機構辦理交接手續(xù)；

　?。?）其他未履行法定交付接收職責的情形。

　　我院針對上述監(jiān)督事項，在收到區(qū)法院的緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律文書后，立即向法院發(fā)出交付執(zhí)行提示，將罪犯的姓名、文書編號、執(zhí)行的機關以書面形式通知法院，提示法院在法定期限內交付執(zhí)行。同時，根據(jù)臺賬記錄從區(qū)法院收到的需要社區(qū)矯正的人員名單，與區(qū)司法局定期向我院反饋的正在實行社區(qū)矯正的人員名單進行對照，全面落實交付接受機關的履職責任。

　　問：那在社區(qū)矯正監(jiān)管活動上，區(qū)檢察院怎樣進行監(jiān)督？

　　答：人民檢察院主要針對以下社區(qū)矯正監(jiān)管活動中的違法行為進行監(jiān)督：

　?。?）社區(qū)矯正對象報到后，居住地縣級司法行政機關未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務，致使其未按照有關規(guī)定接受監(jiān)督管理；

　?。?）居住地社區(qū)矯正機構違反規(guī)定批準社區(qū)矯正對象離開所居住的市、縣，或者違反法院禁止令的內容批準社區(qū)矯正對象進入特定區(qū)域或者場所；

　?。?）居住地縣級司法行政機關對違反社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)矯正對象，未依法給予警告、提請治安管理處罰；

　?。?）其他未履行法定監(jiān)督管理職責的情形。

　　我院目前與區(qū)司法局已經形成良好的信息通報機制，區(qū)司法局每月向我院通報核對社區(qū)矯正對象人數(shù)變動、漏管脫管等數(shù)據(jù)信息，以及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。同時，我院也積極協(xié)助、參與社區(qū)矯正機構的監(jiān)管活動，對監(jiān)管活動實行同步監(jiān)督；此外，我院還專門制作了《社區(qū)矯正工作日常檢查表》，對轄區(qū)內的各社區(qū)矯正機構的監(jiān)管活動開展定期和不定期的檢查和監(jiān)督。

　　問：諶檢察官，還有最后一個問題，那如何向檢察院反映相關單位、部門在社區(qū)矯正工作中的違法、違規(guī)行為？

　　答：一方面，我院通過細致的法律監(jiān)督工作，對于轄區(qū)內的社區(qū)矯正工作進行全流程、全方面的監(jiān)督，并在監(jiān)督過程中，對相關部門的違法、違規(guī)行為及時進行糾正，確保相關人員的權利不受侵害。

　　另一方面，如果人民群眾，包括社區(qū)矯正對象，認為有單位、部門在社區(qū)矯正工作中實施違法、違規(guī)行為，可以到我院提出控告、申訴，我院將對相關事實進行細致、嚴謹?shù)恼{查，如確有違法、違規(guī)行為，我院將根據(jù)具體情況，通過提出檢察建議、糾正違法意見或者移送職務犯罪線索的方式，對有關單位、部門的違法、違規(guī)行為及時予以糾正。